以產促城 以城興產 推動惠州高質量發展

□甘金龍

　　日前，廣東省委主要負責人在惠州調研時強調，惠州要扛起開拓進取、干出新業的歷史責任，堅持產城并舉、城鄉并重、陸海并進，不斷夯實現代化建設硬實力，努力在全國城市發展百舸爭流中進位爭先，為經濟大省挑大梁多作貢獻。

　　城以產而興，產因城而強�！爱a城并舉”是與“產城分離”相對的概念。改革開放以來，產業園區建設是各地推動經濟發展的重要載體，但是，在實際開發建設過程中，部分產業園區布局遠離老城區和居住社區，使得園區周邊的商業、教育、醫療、休閑娛樂等配套設施匱乏，給園區工作人員的出行、生活等帶來諸多不便，進而影響園區的人才吸引力和產業競爭力，影響園區的持續發展。為克服這種不利影響，產城并舉的發展理念應運而生，產業是城市的基礎，城市是產業的載體，產城并舉，協同共進，才能實現良性互動。

　　產城并舉，絕非僅是“產”與“城”的簡單疊加，而是讓產業升級與城市能級提升互為因果，實現兩者的“雙向奔赴”。隨著經濟的不斷發展，產業園區也將由建設之初的制造業為主轉向制造業和服務業并行發展。不同的產業類型對空間的需求也不同，比如制造業用地規模大并且要求空間完整，就業人群規模也較大；而創新研發類技術密集型產業用地空間較為靈活，就業人群以高素質人群為主，收入較高，對環境的要求也更高。隨著產業結構升級，現代服務業尤其是生產性服務業蓬勃發展，生產空間和生活空間聯系日益緊密，產城并舉順應產業升級趨勢，有助于催生創新型產業發展。

　　產城并舉，“產”固然重要，但絕不能低估“城”的作用�！俺恰辈粏螁问菫榱巳菁{產業而存在的物理空間，城市的真正價值不僅在于商業、娛樂、教育配套設施等“硬環境”，更在于公共服務、文化氛圍、社會治理、營商環境等“軟環境”。優質的“城”，尤其是良好的營商環境，能夠吸引人才、留住企業、激發創新，產業的高質量發展又能反哺城市，帶動就業、增加稅收、促進消費，雙向賦能，形成“以產促城、以城興產”的正向循環。

　　作為粵港澳大灣區重要節點城市，惠州堅持產城并舉，以產促城、以城興產，堅定不移推動高質量發展�；葜菀浴�3+7”產業園區為載體，推動產業功能轉變與城市服務深度融合。針對惠州產城融合發展，建議探索獨具特色的產城并舉、雙向賦能模式。

　　一是加快產業轉型升級，培育生產性服務業新動能。產業升級是產城并舉的核心驅動力，惠州堅持制造業當家，當傳統制造業向智能制造、綠色制造轉型時，必然催生對研發設計、檢驗檢測等生產性服務業的需求。因此，惠州需精準施策，深化生產性服務業與制造業產業鏈的融合，強化研發、軟件與信息技術服務、檢驗檢測認證等關鍵領域，培育專業化服務實體，構建產業協同發展新生態。

　　二是推動產業園區功能化建設，促進產城融合以實現宜居宜業。一方面，要強化產業園區本身功能，推動單一生產型園區向集生產、消費、休閑為一體的多元化、多功能城市產業功能區轉型。通過科學規劃生產、生活、生態空間布局，打造15分鐘生活圈，配套便民商業、文體設施等，將優質教育、醫療資源延伸至園區內部，實現職住平衡與生活質量提升。同時，繼續實施如“百萬英才匯南粵”等人才招引行動，提供保障性租賃住房等優惠政策，吸引并留住高素質人才，為產業發展提供智力支持，深化產城融合。另一方面，要統籌優化城市空間結構，通過完善高速公路、快速路和公共交通網絡，構建園區與各級城市中心的高效連接體系，使產業園區既能自成一體滿足基本需求，又能便捷共享城市優質資源。

　　（作者單位：中共惠州市委黨校）