后疫情時代，“逆全球化”暗流涌動，區域競爭加劇。在這種背景下，如果說產業發展是支撐一座城市持久發展的力量，那么高效服務則是一座城市對企業、項目、資金、人才等各類資源的吸引力所在。

　　市委十一屆九次全會提出，所有部門都要認真思考研究管理和服務效率這一問題，注重方式方法，懂得舍棄，集中精力，把最重要的時間用在最重要的事情上，多開解決實際問題的跨部門協調會、工作推進會，提高部門之間的銜接效率。

　　過去一年，圍繞一流城市建設和服務產業高質量發展，惠州把“提效”作為重點工作之一，全市上下以“提效”為改革“牛鼻子”想變招、謀新招、出高招、使絕招，搬走攔路的“石頭”，撤掉過多的“紅燈”，掃除礙手礙腳的“蜘蛛網”，“惠州速度”頻頻刷新，“惠州現象”不斷迸發，成為惠州經濟社會發展的一大亮點。

惠州城市發展日新月異。 惠州報業傳媒集團東江圖片社供圖 制圖 伍丁群

　　服務創新

　　工作專班“跑”起來，項目開工“快”起來

　　今年元旦假期，“豐”字交通主框架1號公路惠城白石（先行）段施工現場一派熱火朝天的景象，工作人員全員上崗，各類機械輪番作業，加快推進項目建設。與此同時，1號公路惠東先行段也已完成已交地范圍內土地清表、便道填筑、邊溝開挖及部分路基平整等工作。

　　1號公路是“豐”字交通主框架的“脊梁”，串起沿線多個重要產業園區，推動惠州由臨湖、沿江向濱海城市發展，計劃于2023年底基本建成。該項目橫跨多個縣（區），征拆任務重，涉及難題多，協調范圍廣，如此快速推進建設，令不少人驚訝。

　　項目何以能實現如此高效推進？工作專班發揮了重要作用。1號公路項目相關負責人透露，為推動項目動工建設提速，我市成立了1號公路項目建設工作專班，設立綜合部、規劃建設部、投融資部、用地保障部、社會事務部等5個專職工作組，制定項目推進計劃圖和工作表，實施掛圖作戰，壓實責任、強化督查督辦，從而提高效率。

　　面對項目推進中的“硬骨頭”，專班化身“小特區”，敢于擔當、先行先試，集中精力解決項目推進中最困難、最沒有把握、最重要的關鍵問題。上述負責人舉例稱，1號公路跨東江大橋和跨西枝江大橋控制性工程，需要解決橋型設計、防洪、岸線利用、生態保護等方面的制約問題，工作專班通過集中研判，在優化橋梁方案的同時，同步組織開展相關專題報告編制，主動協調對接省交通運輸廳、水利部珠江水利委員會等上級部門，破解通航、生態保護等難題，目前已達成一致意見，解決了核心制約問題，保障了1號公路建設實施。

　　重大項目建設過程中面臨著各種讓人意想不到的難題，需要協調的不僅是市級部門，往往要跨層級到省級甚至國家層級辦理相關審批或批復，過程漫長而繁瑣。但在過去的一年，惠州多個重大項目進展神速——

　　埃克森美孚惠州乙烯項目從簽署項目戰略合作框架協議及初步投資協議，到去年4月正式動工，僅花了1年半時間；

　　恒力（惠州）PTA項目僅用4個月就完成了項目場地的平整及報批報建等前期工作；

　　惠州新材料產業園從成立規劃建設指揮部到項目動工僅用了14個月；

　　正威（惠州）新材料制造產業園項目從洽談對接到正式動工，僅用了不到6個月時間，目前項目銅線桿車間（第一棟單體廠房）PHC預制管工程樁已完成95%；

　　……

　　一系列重大項目高效推進的背后，都有工作專班的身影。重大項目建設工作專班是惠州繼解決企業困難“直通車”活動后，于去年推行的一項專門服務重大項目的創新舉措。

　　這個始于服務埃克森美孚惠州乙烯項目的成功經驗在去年以制度的形式固化下來，按照“一個項目、一名領導、一套班子、一個機制、一抓到底”模式，惠州組建了20個重大項目建設工作專班，推動跨部門、跨層級高效協作，敢擔當、勇作為，突破體制機制障礙，全力以赴破難題，推動項目開工建設。

　　如今，這一工作機制由市一級延伸到縣（區），七個縣（區）班子列出重大項目組建專班，“領頭羊”效應由此迸發，成為“惠州速度”背后的重要“推動力”。

 目前已有31個部門進駐惠州市市民服務中心辦公。

　　審批提效

　　以“集團軍”模式為項目提供審批加速“服務包”

　　“惠州政府非常重視產業發展，為產業項目提前梳理流程、完善設計方案，高效推進項目工程報批報建，實現了摘牌即動工，讓我們公司更加堅定了將惠州項目打造成華南區重要布局點的決心。”深圳市信利康供應鏈管理有限公司副總裁鐘觀宜信心滿滿。

　　在其身后，去年7月摘牌即動工的信利康·樂創匯（5G智慧園）項目已完成土方工程，工人們正在進行基坑支護施工和超前鉆作業，預計本月底申報建設工程規劃許可證。

　　產業項目實現開工“加速”，審批提速是關鍵。市住建局局長嚴戈科介紹，全市上下高度重視工程建設項目審批提速工作，2019年5月就成立了市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室，建立項目策劃生成“一張藍圖”統籌項目實施機制，發改、住建、自然資源、工信、交通運輸、生態環境等業務部門圍繞服務項目開工擰成一股繩，事前提前介入，事中加強協調和多審合一，事后強化監管，以“集團軍”的模式為項目動工提供審批加速“服務包”。

位于市區江北的惠州市市民服務中心。

　　例如，企業最頭疼的是總平面和單體建筑設計圖紙修改，因對規劃要求和審批指標不了解，有的項目需要反復修改，是項目審批的“堵點”。我市創新建立建設工程規劃審批輔導和預審制度，把這一工作前移至規劃審批前，在項目報批前，規劃審批部門主動到園區進行輔導，詳細解釋規劃條件要求及審批標準，并在不設任何前置條件的情況下，提出非正式審查意見，將規劃審批時間壓縮30日以上，大大縮短工程建設項目落地所需時間。

　　過去一年，我市陸續出臺《惠州市工業項目施工圖審查改革工作方案》《關于優化實施建筑工程項目土方開挖和基坑支護工程施工報建的通知》《惠州市推動工業園區項目快速落地實施方案》等“政策包”，實施諸如園區工業項目施工許可證容缺辦理等措施。在改革利好下，企業從摘牌到拿到施工許可證，原來需要四五個月，現在審批時間縮短至20個工作日，最快可實現當天摘牌、當天動工。

　　這進一步激發了惠州的市場活力和動力。統計數據顯示，2020年1～11月，惠州工業投資增長21.7%，基礎設施投資增長33.5%，高技術產業投資增長24.0%，先進制造業投資增長21.1%。

　　項目落地，還可以再快！今年1月，惠州建設項目審批流程再精簡。《惠州市政府投資建設項目全流程審批管理細則》和《惠州市社會投資建設項目報建登記全流程審批管理細則》試行，通過許可證并聯辦理等措施，將政府投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內，社會投資項目審批時間控制在55個工作日以內，助力惠州建設與大灣區世界級城市群相匹配的一流城市。

新的市行政服務中心已設綜合窗口28個，提升一窗通辦等服務水平。

　　智慧加持

　　推行“一件事”主題集成服務，跑動次數平均壓減七成

　　1月4日，位于市區三新北路的惠州市市民服務中心正式啟用，市行政服務中心、市公共資源交易中心、市政務服務數據管理局、市商務局、市生態環境局等多個部門紛紛進駐，集中辦公，為市民提供全周期全流程一站式政務服務，努力實現群眾少跑腿或最多跑一次。

　　以新的市行政服務中心為例，利企便民服務專區、水電氣服務窗口、24小時自助服務專區等特別設置讓人眼前一亮，這里總建筑面積達到1萬平方米，進駐辦公的部門由不足20個增至31個，綜合窗口增至28個，可為市民、企業辦理1200多項綜合業務和專項業務。市民陳新強用自助服務終端機直接辦理公司業務，10分鐘內“搞掂”，他點贊“辦事更舒服，效率更高了”。

　　一流城市要有一流服務環境，這是惠州提升線下政務服務效率的重大舉措。而線上的提效也一直在推進。

　　過去一年，惠州借助數字化、網絡化、智能化、便利化技術，深度打造“惠服務”特色政務服務項目，推出減證便民、一件事、智惠批、免證辦和一窗通辦等5大項目，為企業提供高效、快捷的服務體驗，為優化營商環境注入了新動力。

　　其中，“惠服務·一件事”主題集成服務，涵蓋法人主題服務和個人主題服務，圍繞申請人“一次辦成一件事”的需求，進一步精簡材料、縮減環節、優化流程，實現申請人辦一件事，只需一份指南、一次申報、一套材料，實行一個流程、一口受理、一口出證，企業或個人不用再逐個部門跑動、咨詢和辦理。

　　以個體方式（非法人）開一家普通的面包店為例，從申請開店到拿齊證件，過去需要經歷6個逐次辦理環節，遞交51份材料，耗時約2個月。如今通過市場監督管理部門推行線下“一窗受理、集成服務”、全流程“一網通辦”，30個工作日內所有手續都能辦好。

　　去年，惠州全面推行“一件事”辦事服務模式，有1021個“惠服務·一件事”主題式服務導辦、210個“惠服務·一件事”主題式服務申辦，基本實現“一表申請、統一受理、并聯審批、統一出證”，各事項跑動次數平均壓減率達到70%以上，辦理時限平均壓減率達到30%以上，大大提升了企業辦事便利度。

　　通過整合政務數據資源，推進“數字政府”建設，我市初步形成了政務服務和大數據治理合力，政務服務平臺實施事項近6萬項。在智慧化“加持”下，惠州不斷革新辦事流程，提升政務服務效率，為高質量發展不斷增添新活力。

惠州新材料產業園項目正加緊建設。

　　數說惠州速度

　　重大項目推進

　　●埃克森美孚惠州乙烯項目

　　從簽署項目戰略合作框架協議到動工 ——1年半時間

　　●恒力（惠州）PTA項目

　　完成項目前期工作——4個月

　　●惠州新材料產業園

　　從成立規劃建設指揮部到項目動工——14個月

　　●正威（惠州）新材料制造產業園項目

　　從洽談對接到動工——不到6個月時間

　　項目審批加速

　　●創新建立建設工程規劃審批輔導和預審制度

　　項目規劃審批時間——壓縮30日以上

　　●陸續出臺“政策包”

　　企業從摘牌到拿到施工許可證審批時間——縮短至20個工作日，最快可當天摘牌、當天動工

　　●試行《惠州市政府投資建設項目全流程審批管理細則》《惠州市社會投資建設項目報建登記全流程審批管理細則》

　　政府投資項目審批時間——壓縮至65個工作日以內

　　社會投資項目審批時間——控制在55個工作日以內

　　政務服務提效

　　●市市民服務中心啟用

　　新的市行政服務中心進駐辦公的部門增至31個，綜合窗口增至28個，可為市民、企業辦理1200多項綜合業務和專項業務

　　●推出減證便民、一件事、智惠批、免證辦和一窗通辦等5大項目

　　各事項跑動次數平均壓減率——達到70%以上

　　辦理時限平均壓減率——達到30%以上

　�。▉碓矗夯葜萑請� 統籌：記者戴建　采寫：記者馮麗均 李向英 圖片：（除署名外）記者李松權 王建橋 攝）

　　短評

　　提效“加速度” 發展“快起來”

　　去年我市以“提效”作為重點工作之一，促進政府服務效率、水平雙提升。同時以“提效”為重要突破口，推動項目快速落地投產，促進社會民生建設和改革提質增效，展現了令人矚目的“惠州速度”。

　　在“發展”的大邏輯里，講效率方能搶先機，“快起來”才能“強起來”。“時間就是金錢，效率就是生命”，這句改革開放初期的響亮口號，在今天仍然振奮人心，皆因效率不論過去還是現在，都是高質量發展的關鍵要素。面臨“雙區驅動”重大機遇的惠州，惜時如金，錨定國內一流城市建設目標，銜枚疾進，以改革者的氣魄和毅力推動“惠州速度”提升再提升，在全市各領域激活力、增信心、強動能，有力推動一流事業建設換擋提速，加快拉近與美好未來的距離。

　　在“提效”這一命題下，是一攬子堅定信心、表達決心的改革，亦是各職能部門破桎梏、跨障礙的一系列精彩操作�！耙粡埶{圖”統籌項目實施機制、建設工程規劃審批輔導和預審制度，以及促進項目快速落地“政策包”、工作專班制度等，都為企業節約了大量時間成本，助力企業在惠州這塊創業沃土上策馬揚鞭，創造新的輝煌。高效的服務、全新的發展格局，讓包括廣大企業家在內的惠州人充分感受到嶺東雄郡快速崛起的時代氣息，堅定在惠州拼搏生活的信心，惠州構建發展新格局的支撐力凝聚力將持續加大。

　　“十四五”時期是惠州發展的重要機遇期，時機之貴，不言而喻。始終以“日月既往，不可復追”的效率意識和危機意識謀發展，我們就一定能搶得先機、開好新局，推動一流事業建設行穩致遠，實現新的跨越。（凌�？担�