文化是一個民族的靈魂，也是城市魅力之關鍵，更是旅游產業的核心資源。近期，習近平總書記視察廣東期間先后到潮州古城、汕頭小公園開埠區等歷史文化古跡，就傳承弘揚中華優秀傳統文化發表了一系列重要講話，為廣東古城的傳承保護、開發利用指明方向。

　　嶺南文化是中華文化的重要支脈，是中華優秀傳統文化中最具特色和活力的地域文化之一。惠州是國家歷史文化名城、嶺南文化的發源地之一，歷史文化底蘊比肩廣州、肇慶、潮州等城市。惠州有著“嶺東雄郡”的美譽，具有5000年文明史、2200多年建制史和1400多年建城史，“半城山色半城湖”的城址環境、獨特的“一街挑兩城”古城格局、東坡寓惠遺址星羅棋布……千百年來，“千年西湖”“千年府城”“千年東坡”文化共融共生。

　　黨的十九屆五中全會提出，推動文化和旅游融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。當前，廣東正在大力發展文化事業，塑造與廣東經濟地位相匹配的文化優勢和文化形象。惠州擁有世界級的文旅資源，文旅融合升級發展空間廣闊，“山海惠州”“千年東坡”等文旅IP有待進一步激活、升級、打響品牌，文旅大資源有待全面轉化為文旅大經濟、大產業。

　　城市的生命力，在于文化基因的延續。新時代，惠州如何深挖文化旅游內涵，彰顯城市特色與品質，使歷史和當代相得益彰，讓古老城市煥發新的活力？

　　城市之眼

　　中國名湖價值有待進一步挖掘放大

　　“坐在西湖邊上，微風襲來，樹葉沙沙作響，再配上一壺花茶，一坐就是一下午……”深秋初冬的惠州西湖，湖光山色愈發迷人，位于菱湖之畔、元妙觀旁的愛樹觀湖書院，以民宿、書店、咖啡為主業，門對西湖，天開圖畫，遠有鷺鳥翩翩、霞光流瀉，風景甚佳。開業一年來，這間“書院界最具特色的民宿,民宿界最有格調和文藝范的書院”，吸引了不少游客慕名打卡。

　　愛樹觀湖書院所在的祝屋巷街區，緊鄰西湖，是西湖古八景之一桃園日暖所在地，亦是明代江南四大才子之一的祝枝山卜筑故居，自然景色優美，文化底蘊深厚。近年來，祝屋巷不斷改造升級，吸引60多家文旅企業和團隊入駐，活化利用改造舊房屋70多棟，一道充滿文藝色彩的靚麗風景線初現，蝶變為西湖湖畔的文藝社區和年輕人的網紅“打卡地”，還被譽為西湖湖畔的“鼓浪嶼”。

　　這是惠州西湖近年深挖文化內涵、提升品牌形象的一個縮影。惠州西湖，惠州城市的眼睛。蘇東坡謂其“山水秀邃”，有著“苧蘿西子”之美譽，以素雅天成和幽深曲折的山水為特征，以悠久歷史和深厚文化為底蘊，是一個以山水資源為主體、融自然景觀和人文景觀于一體的旅游景區，被視為惠州最著名和最重要的旅游品牌。

　　“大中國西湖三十六，唯惠州足并杭州”。惠州西湖與杭州西湖齊名，現存的31個西湖中，杭州西湖、揚州瘦西湖、惠州西湖獲評國家5A級旅游景區，代表著中國世界級精品旅游風景區。清末文學家黃遵憲兩游西湖并寫詩吟誦，流連慨慕將惠州西湖與世界風景名區等同看待。民國時期惠州文化人士張友仁在《惠州西湖志》中認為，惠州西湖集中了瑞士風景和美國黃石公園的精髓，亦是屬于世界級別的。除惠州西湖景區獲評5A級景區外，近幾年，惠州景區整體質量進一步提升，A級景區數已達39家，位居全省第二。

　　從人文歷史底蘊來說，杭州西湖和惠州西湖是不相伯仲的，但是兩地的游客量卻存在一定差距。惠州杭州兩地西湖，同樣是免門票，并大力推行“還湖于民”，但惠州西湖“過夜客少”的問題依然存在。杭州西湖努力打破旅游行業邊界，把門票經濟轉變成聯動性極強的周邊產業經濟，吸引著海內外游客。杭州的做法值得惠州學習借鑒。

　　城市是一個民族文化和情感記憶的載體，一個城市景區能不能吸引游客前來打卡甚至發呆幾天，終究是文化內涵決定的。

　　西湖風景游覽、美食民俗體驗、文化創意展演、特色休閑商業……豐富的文化旅游體驗鑄就了西湖畔祝屋巷這個惠州文化新地標，讓市民游客近距離感受惠州獨特的文化韻味。

　　此外，惠州通過修葺保護舊景點、古名跡，東坡祠、賓興館等重新向大眾開放；精心打造東坡園、豐渚園、掛榜閣等精品景點，并重點恢復歷史古跡豐湖書院、橫槎小隱；重建九曲橋，修繕陳炯明墓園；建設故鄉園、三江園、桃梅園等主題園林，并復建荔浦風清……這些重新挖掘和包裝惠州西湖及周邊歷史文化景點的方法，使惠州文化品位提檔升級。

　　美中不足的是，惠州西湖的文旅融合、文創旅游等產品還不夠豐富。雖然每年開展西湖花燈展覽，提升了惠州和西湖的美譽度，吸引不少珠三角游客，但除此之外，深度游、創意游項目較欠缺，大多數游客到此以半天觀光游為主。消費產品少、過夜游客少的問題是惠州西湖亟待解決的問題。

　　憑借國家5A級旅游景區東風，惠州西湖完善了不少旅游基礎設施，提升旅游綜合接待能力，全力打造旅游亮點，不過，周邊交通問題依然讓游客詬病。每逢周末或節假日，大量游客涌入惠州西湖景區，車輛堵塞、停車難等交通狀況讓管理者和游客很頭痛。近年來，惠州西湖接駁專線開通，設立電動車，優化游船碼頭，同時建成豐湖書院等10個停車場，但面對節假日出現的人流車流，這些措施依舊顯得捉襟見肘。

　　城市精魂

　　超級IP“東坡牌”如何打好打響

　　提及惠州西湖的魅力，北宋文豪蘇東坡是一個繞不開的話題。蘇東坡是中國古代首屈一指的文化名人。法國《世界報》在全球范圍內評選十二位“千年英雄”，蘇東坡是唯一入選的中國人。

　　蘇東坡貶謫惠州是嶺南重要的文化事件。蘇東坡有詩云，“問汝平生功業，黃州惠州儋州”，可見詩人的惠州印記相當深刻。

　　蘇東坡可謂是惠州的城市之精魂。寓惠期間，蘇東坡以如椽巨筆書寫惠州湖山和此邦風俗，惠州聲名遠揚，“天下不敢小惠州”。

　　在現代著名作家林語堂眼中，蘇東坡是一個“秉性難改的樂天派，悲天憫人的道德家，是黎民百姓的好朋友，是月下的漫步者，是詩人，是生性詼諧、愛開玩笑的人。”蘇東坡寓惠，實際上將中原的生活美學導入惠州，使惠州的城市品質得到躍升。

　　作為文人，蘇東坡本身就是中華優秀傳統文化的愛好者、傳承者和弘揚者。蘇東坡之后，惠州的魅力指數一路攀升，唐庚、楊萬里、劉克莊、文天祥、祝枝山等一批名宦重臣、文人學者相繼踏足惠州，樂做惠州人，為惠州留下珍貴的精神財富，從而構成了惠州文化的獨特內涵。

　　時至今日，蘇東坡成為惠州文旅的超級IP。東坡寓惠遺跡數量眾多，有合江樓、嘉祐寺、朝云墓、六如亭等東坡遺跡和蘇東坡資助修筑的蘇堤、東新橋、西新橋，有“為終老計”在白鶴峰建造的東坡故居等，這些景點都在惠州西湖之內或者周邊，成為惠州西湖厚重的文化遺產。

　　在近年修復的惠州橋東白鶴峰東坡祠景區內，市民楊晨和女兒述說著蘇東坡傳奇故事，感受東坡寓惠的人文情懷，這里仿佛一條時光隧道，帶人“穿越歷史”，了解東坡文化和感受惠州的文化底蘊。多年來，不管是修復前還是修復后，東坡祠內的東坡故居，一直是廣大“蘇粉”的追慕之地，不僅國內學者名流前來懷思，而且國外友人如日韓學者也常常慕名而來，彰顯文化地標的效應。

　　文化先聚合，然后才能實現文旅深度融合。圍繞東坡祠這個文化地標，有東坡紀念館、東坡糧倉、752文創區、野島文創區，還有待修繕的惠城糧倉等，這一區域是歷史文化與現代文化交匯互動區，是文藝青年們的打卡地。未來隨著政策的持續引導，文創企業和熱愛文創事業的創業者將進一步在這里集聚，將有望打造成一個有規模、有水平、有特色的文創集聚區，東坡品牌魅力也將進一步得到釋放。為應對今年的疫情影響，進一步挖掘文旅消費潛力，9月底，市文廣旅體局在這一區域啟動了“夜色惠精彩”活動，引導人流、客流向這一歷史文化區匯聚，努力開拓夜間文旅“藍海”。國慶期間，每天吸引超2萬人次人流量，成為文旅打卡新熱點。

　　在蘇東坡故里四川眉山，以文促旅、以旅彰文，重新定位文旅融合發展，依托豐富的文化資源打造東坡文化核心IP，設有三蘇文化研究院中國蘇軾研究學會蘇軾研究中心、東坡書院構建“兩院一會一中心”研究矩陣，打東坡牌、唱東坡戲、品東坡味……做強產業，做大品牌，讓東坡文化傳下來、活起來、火起來。

　　長期研究蘇東坡的中國蘇軾硏究學會常務理事、惠州學院中文系教授楊子怡認為，蘇東坡為惠州文化做出的貢獻，對惠州本土文化的影響，至今惠州人有口皆碑。蘇東坡是一座“仰之彌高，鉆之彌堅”的文化高山，有掘之不盡的豐富文化寶藏。

　　中國作家協會會員、《海內與海外》雜志主編朱小平認為，蘇東坡在惠州寫了那么多優美詩詞，并留下了很多足跡，這是很重要的文化痕跡，許多僑民都非常喜歡，惠州對此應加以保護、宣傳，并作為旅游資源，甚至還可以以蘇東坡寓惠故事為由頭，舉辦“詩人節”活動，吸引海內外華人前來觀摩、旅游，擴大東坡文化在海外的傳播能量。

　　環顧惠州文旅市場，根據蘇東坡元素開發的文創產品還不多，東坡文化產業化發展還有很大空間，東坡文化產業鏈有待完善。為挖掘惠州地方特色文化，推動實現惠州文旅產業新發展，今年市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局聯合打造惠州手信“1690+N”工程。其中東坡文創設計、文創產品等將成為重點內容之一，未來東坡文創產品將成為惠州城市文化旅游新名片。今后，惠州還可借鑒其它地市成功做法，進一步推出東坡遺跡游、東坡宴、東坡主題演出等文旅產品，形成創意圈和生態鏈，讓蘇東坡這個超級IP“神形兼備”。

　　城市根基

　　歷史街區如何“見人見物見生活”

　　如果說名人是城市的招牌，那么歷史文化街區則是城市的筋骨、根基，這也是文旅產業的重要資源。近幾年，惠州加大對歷史街區的保護力度，出臺《北門直街等5條歷史文化街區保護詳細規劃》，為歷史街區保護提供指引。與此同時，加大財政投入，近年來共投入約32億元對歷史城區、歷史街區、各類文物古跡和名勝等進行整治修繕。

　　冬日的陽光，灑落在市區水東街延綿的騎樓店鋪門前，在一家“承寫對聯”的店鋪里，貼出“東望合江云歷歷，街連西湖路悠悠”的對聯，道出了水東街的特殊位置——惠州歷史上有“一街挑兩城”的城市格局，其中“一街”指的就是水東街。到了夜晚，水東街的夜生活活色生香，數十家文旅主題商店入駐，電音劇場、音樂餐吧等業態充滿活力，成為引領惠州夜間文旅經濟的新潮流。位于水東街區域附近的東湖旅店是近幾年新修繕改造的紅色文化展點，市、區兩級財政投入2000萬元修繕保護資金，將其開辟成“營救中國文化名人陳列館”，成為該區域的熱門紅色景點。最近，作為廣東省唯一入圍項目，東湖旅店保護利用案例以全票通過、排名第一的優異成績入選2020全國革命文物保護利用十佳案例，成為惠州文化遺產保護活化利用的又一經典案例。目前正籌備開展東湖旅店二期工程，以豐富其展陳。

　　這是我市近年活化利用歷史文化街區的縮影。作為千年文化古城，惠州歷史文化街區眾多，它們承載著“老惠州”的記憶，如何保護和活化利用，成為市委市政府和廣大惠州市民非常關注的熱點。

　　前些年，惠州有5處歷史文化街區入選省級歷史文化街區，分別是金帶街、北門直街、水東街、鐵爐湖和淡水老城，其中金帶街、北門直街地處惠州府城（橋西），水東街、鐵爐湖地處歸善縣城（橋西），橋東橋西核心保護范圍總面積約20.6公頃，代表著嶺南山水古城營建文化的巔峰之作“一街挑兩城”的惠州古城風貌猶存。

　　這些歷史文化街區重在整體風貌的保護，注重道路、街巷、院墻、古樹與周邊環境的和諧統一，真實保存了傳統格局和歷史風貌，集中展現了惠州歷史發展的脈絡，彰顯了惠州深厚的歷史文化底蘊和城市魅力。

　　2020年，惠城區成立城市會客廳建設專班，重點打造“兩街一巷”——水東街二期、金帶街、祝屋巷，通過歷史文化資源的盤活，推動惠州文旅、文創產業發展，培育新的城市經濟增長動力，助力惠州建設國內一流城市。

　　“金帶街就是一條能串好惠州文旅明珠的鏈子。”惠城區橋西街道黨工委書記李坤民介紹，金帶街將規劃打造成集商業、文化、旅游休閑、生活于一體的文化展示街，同時發揮國家歷史文化名城和惠州西湖5A級景區品牌效應，挖掘和傳承“嶺東雄郡”的文化底蘊以及千年府治的歷史基因。

　　沒有文化的聚合，就沒有文旅的融合。歷史文化資源若沒有聚合產生聚變效應，最終也無法成為可利用的文旅資源。“目前，惠州歷史文化街區的盤活狀況是基礎設施薄弱，而且是多點開花，沒有連成線和面，使得聚集效應和品牌效應沒有顯示出來。”惠城區城市會客廳建設專班成員肖建國表示，游客來到歷史文化街區，能夠游玩的項目還不夠，有看點的東西還不多。以金帶街為例，地處惠州千年府城，在明清時期形成了科舉制度文化，并逐漸演化為惠州府城新興的文教旺地，也是惠州文化名人的薈萃之區，如教育家陳培基、近代方志學家張友仁、廣東名醫余道元、中國歌劇界泰斗陳紫等多位歷史名人都曾在此生活，但目前外界知之甚少。

　　見人見物見生活，是近年流行的古城文化遺產保護原則。業界認為，金帶街以及水東街等歷史文化街區如何加強與惠州西湖的聯系；能不能像南京的夫子廟、北京的琉璃廠一樣，建成以文化為核心，集旅游、購物、娛樂等多項功能于一體的商業旅游中心；惠州古城能不能以獨立完整的形態接納游客，而不是一點點被商業開發侵蝕包圍，這些都是值得思考的問題。

　　此外，在國家大力建設粵港澳大灣區的背景下，惠州應如何積極主動融入國家“一帶一路”文化發展行動計劃，與聯合國教科文組織等國際平臺合作，加強對外文化交流和多層次文明對話，講好惠州故事，傳播惠州文化，擴大惠州文化的吸引力和影響力，也應該提上議事日程。

　　但深挖不代表過度開發，反而更要合理利用。很多旅游者有一個感受是，歐洲一些古城的保護和利用取得天然平衡。比如東歐愛沙尼亞首都塔林古城，古建筑和街區保存完好，沒有過度開發，商業開發業態和原住民生活形態形成平衡。

　　眼前的案例也不少。經過多年的保護開發，潮州古城形成了文化創意生態，廣濟橋、廣濟樓、牌坊街等點線面結合，展示著潮繡、潮瓷、潮雕、潮塑、潮劇、工夫茶、潮州菜等優秀文化產品，讓海內外游客嘆為觀止，流連忘返。

　　歷史文化街區的保護和活化利用是為了保存城市歷史文化，延續城市文脈，更深層次的是為了改善街區風貌，推動城市更新升級發展，提升改善當地居民的生活水平，實現經濟效益、社會效益、生態效益的豐收。

　　當前，惠州歷史文化街區歷史建筑的保護和活化利用工作已提上議事日程，各級各部門正從基礎設施改造、文化內涵提升、產業業態引進等多方面加大力量，有序挖掘歷史街區的價值“寶藏”，未來歷史街區將成為惠州文旅新亮點。

　　部門表態

　　市自然資源局

　　統籌配置資源促產業結構優化 推動城市更新成片連片改造

　　市自然資源局相關負責人介紹，該局正在做好國土空間總體規劃這篇大文章，聚焦加快推進“豐”字交通主框架建設、重大項目落戶等目標，統籌配置空間資源要素，劃定高質量發展的“增量空間”，釋放城鎮建設用地的規模，從整體上謀劃惠州的國土空間開發，統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然生態留下更多修復空間，推動城市綠色、高效發展。

　　該負責人表示，該局將以此次編制為契機，引導各專項規劃實現“多規融合”，優化城市空間布局，拓展城市發展空間；進一步盤活存量工業用地，全面摸清底數，以正向激勵和反向倒逼為手段，以提高土地節約集約水平和降低改造成本為改革方向，采取多種措施，盤活低效產業用地，形成更多高品質的實體經濟載體，促進產業結構優化，切實增強對實體經濟的支撐保障作用。

　　在城市更新方面，市自然資源局城市更新科相關負責人介紹，接下來，該局將通過試點案例與政策創新，深入推動成片連片改造，推動《惠州市惠城中心區“三舊”改造專項規劃》（2020-2025年）落實，加大政府組織和統籌力度，促進基礎設施建設和城市功能結構優化。充分發揮規劃的管控引領作用，強化“三舊”改造產業政策導向，保障工業用地供給空間，支持實體經濟發展。

　　市住建局

　　精細化管控革新城市形象 展現嶺東雄郡的獨特韻味

　　市住建局相關負責人介紹，今年，該局提出“提升城市建設品質、打造一流人居環境”目標，主動探索實施路徑，不斷推動城市形象革新。首先要做的就是統籌好頂層設計，發揮規劃引領作用。組織編制《惠州市城鄉建設事業“十四五”規劃》，統籌謀劃城市建設藍圖。同時，制定出臺城鄉建設工作方案及城鄉建設五年規劃，系統地提出實施路徑與策略，推動惠州市加快完善外聯內通的綜合交通體系，加快提升城市綜合服務功能，凸顯海濱城市特色。

　　在微觀層面，市住建局結合總體城市設計，改變簡單粗放發展方式，從城市特色風貌和景觀建設管理入手，對城市空間各類微觀元素進行精細化管控，組織編制《金山湖流域沿線城市景觀風貌提升規劃（草案）》等城市設計規劃，啟動花邊嶺傳統商圈活化行動，進一步彰顯山水、文化，關注市民居住體驗，展現嶺東雄郡的獨特韻味。

　　該負責人表示，接下來，為進一步提升城市建設品質，在宏觀層面，該局將理清城市建設思路，確立與經濟發展水平相適應的建設藍圖。創新城市建設管理統籌模式，發揮牽頭抓總作用，打造城市建設新亮點。同時，科學管控，通過城市設計引領作用，強化城市空間風貌管控，系統提升城市品質。創新制度提升行業治理能力，完善住房保障，改善居住體驗，破解民生難題，打造一流營商環境和人居環境。

　　市文廣旅體局

　　擦亮“雙城”名片，打響“山海惠州”品牌

　　市文廣旅體局負責人表示，該局將以“文旅融合、美好生活”為指向，以文塑旅、以旅彰文，打響“山海惠州”文旅品牌，擦亮國家歷史文化名城金字招牌，打造粵港澳大灣區世界級旅游目的地，助推文化強市建設。

　　擦亮歷史文化名城底色。實施名城提升行動，學習“城市旅游”理念，城旅一體規劃，文旅融合發展。把環西湖城市中央休閑文化區與水東街、金帶街、北門直街、鐵爐湖等省級歷史文化街區保護利用提升整體規劃推進，以環西湖文化內涵提升、千年惠州文脈內核挖掘為重點，構建大西湖山水格局和人文客廳。

　　增添大灣區文旅名城亮色。強化旅游經濟思維，圍繞打造大灣區世界級旅游目的地目標，加強產業規劃研究、項目引進儲備，加快大西湖、惠州灣、環羅浮山-南昆山“一區一灣一帶”三大文旅產業平臺建設。服務萬有項目建設，引進一批高質量文旅體項目，謀劃建設電競產業園，培育百強文旅企業，打造1～2個省級文創園區。對外“深耕”十城引千萬游客，對內激活消費“藍海”，力爭花費5年左右，年旅游人次突破一億人次規模，推動旅游資源大市向旅游產業強市轉變。

　　市城管執法局

　　提升城市治理精細化水平

　　我市要強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯網、大數據等信息技術手段，推進城市治理制度創新、模式創新，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。市城管執法局正在組織制訂《惠州市智慧城鄉治理體系建設方案》，擬提交市委市政府審議。全市智慧化城鄉治理系統平臺擬按照“統一規劃、分步實施”原則，以“1”（中心平臺）+“7”（支撐系統）+“4”（行業智能系統）+“N”(其他系統）的架構，力爭在2021年前后完成建設，為實現城鄉治理現代化、智慧化提供科技支撐。

　　市城管執法局將構建惠州市“一級監督考評、兩級指揮派遣、三級統籌處置、四級網格共治”的智慧化城鄉管理指揮監督體系，逐步完善各級平臺配套體制機制和專業隊伍建設，推進平臺運作制度和考評監督機制的有效落實，全面提升城鄉管理有關部門在指揮調度、監督考評、數據共享、感知分析、社會征信、應急處置和城市公共服務等多項綜合管理服務的智慧化應用水平。

　　該局正在推進全市一體化的智慧城管中心平臺建設，依托“數字政府”和政務信息資源共享云，整合數字城管、社會管理平臺等信息資源的基礎上，構建集感知、分析、服務、指揮、監察五位一體的一體化平臺，同時，推進行業智能系統建設，依托“智慧城治”中心平臺，推進“4+N”城鄉管理智能行業管理系統建設和應用。此外，推行基層“一張網”，全面構建共建共治共享社會治理機制。

　　智庫觀察

　　李鳳亮（南方科技大學黨委副書記、深圳大學文化產業研究院院長）：

　　推動惠州文化品牌升級

　　惠州生活品質佳，是珠三角重要的文旅目的地，要利用好區位優勢，大力推進數字創意產業，發展文化、科技融合的新型文化業態，推進文化業態融合，同時重視文化消費升級。從全球和區域文化競爭的角度來說，要推動惠州文化品牌升級。

　　惠州要有自己的文化傳承創新品牌，例如打造一個有視覺沖擊力的城雕、打造惠州標識，擦亮蘇東坡文化IP，打造一批建筑類、文化設施類、旅游景點類的文化地標，利用好羅浮山山地音樂節等，打造公共文化服務品牌。惠州有豐富的文化資源，應明確文化產業發展戰略，全力推進文化強市進程。

　　劉清泉（中國蘇軾研究會副秘書長、《蘇軾研究》主編）：

　　打造大灣區東坡研學基地

　　地方政府和社會各界該如何開發和利用東坡文化？應該讓更多人熟悉立體的東坡文化，大力發展東坡旅游。

　　在全域旅游時代，文化是旅游的靈魂，蘇東坡就像一個旅游形象大使，提升城市文化品質就要用好這張文化名片。惠州可以借助粵港澳大灣區的強大吸引力，開發東坡文化研學教育，吸引更多海內外學者、學生到惠州研學，打造粵港澳大灣區東坡文化研學基地，形成“文化+研學”效應。

　　余學軍（惠州學院大灣區惠州發展研究院研究員）：

　　高標準定位有序建設智慧城市

　　在我國全面推進“互聯網+”大背景下，惠州建設智慧城市具有“后發”優勢，需要頂層設計、自上而下進行統籌規劃，以需求為導向，以重點領域為突破口，積極鼓勵市場主體參與。

　　智慧城市建設是一項長期、復雜的系統工程。惠州應對標上海、深圳、杭州等先進城市做法，以頂層設計為重點，堅持系統謀劃、高標準定位，有序推進智慧惠州建設。智慧城市頂層設計要站在全新角度，改變把政府端的應用看作智慧城市主體的模式，從全社會的視角來進行頂層設計，既要強調“智能管控”，又要“智慧服務”。

　　聚焦重點領域實現率先突破。由于目前在經濟實力、人才儲備、體制機制等方面發展還不完善，還不足以支撐整個“智慧城市”項目全過程的建設，因此惠州不應該盲目上馬項目，應依據自身特點，整合現有的基礎設施，將已有的數據和場景應用融合完成，選取相應階段的重點領域進行突破，以點帶面，進而實現整個工程的建設。

　　智慧城市的升級，離不開企業和公眾的參與。惠州在建設智慧城市的過程中，一方面，堅持政企聯動、協同推進，堅持開放創新，借力高科技龍頭企業技術力量，并大膽引進社會力量參與建設，創新驅動培養一批智慧產業。另一方面，需要對“智慧城市”建設理念進行廣泛宣傳，提高公眾參與度，實現興業、惠民、優政，提升企業、市民的獲得感和幸福感。

　　吳定球（惠州市文化智庫顧問委員、市嶺東文史研究所所長）：

　　規劃要處理好山水城關系

　　以前有一個專家說，外面看西湖很漂亮，西湖看外面不行，我很認可這個觀點。這是一個城市規劃問題，現在西湖周邊的樓房太高，而且沒有合適統一的風格，這與西湖優美的環境不搭配。現在惠州樓房越建越高，水域越來越少，鐵爐湖本來是一個湖，現在變成了市場，如何還有古城風韻？

　　有水的地方，景觀就有靈性。以前惠州山連著水、水連著山，現在大部分被隔斷了，水和山碎片化了。希望在未來的規劃上能好好思考，處理好山水城關系。

　　他山之石

　　深圳

　　打造全球智慧城市標桿

　　深圳依托科技賦能，打造“鵬城智能體”，不斷提升城市綜合競爭力。通過建設公共服務、公共安全、城市治理、智慧產業、大數據服務及感知網絡六大體系，初步構建從平臺、應用到智慧大腦的新型智慧城市一體化建設新格局，全面提升了城市治理、公共服務、產業發展等領域的發展能級。

　　在城市底座方面，深圳打造了以5G、云計算、物聯網、大數據、人工智能等為主的新城市基礎設施。以5G舉例，深圳在2020年規劃建成4.6萬個5G基站，打造“深圳速度”，成為全國率先實現5G基礎設施全覆蓋和獨立組網的第一城。以數字化的方式連接貫通政府各部門的業務系統，目前，深圳管理服務指揮中心已接入了全市82套系統，匯集各部門100類業務數據，38萬多路視頻數據，構建了200多個城市生命體征監測一級指標。

　　在智慧應用方面，如今的深圳，98%的行政審批事項實現了網上辦理，約95%的行政許可事項實現了“零跑動”；全市AI智能信號燈控“一張網”等智慧交通服務的建設，使得城市高峰期機動車通行速度提升10%，達到世界一流水平；深圳已經實現了所有醫院醫學檢驗和影像檢查結果互聯互通互認，在智慧醫療的服務支撐下，讓患者平均節省40分鐘左右的排隊時間，每年降低患者就醫費用4000多萬元……

　　面向未來，深圳對智慧圖景進行了清晰描繪，即“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯動、一站創新創業、一屏智享生活”，以擁抱粵港澳大灣區建設機遇和建設中國特色社會主先行示范區為機遇，深圳正努力打造全球智慧城市標桿。

　　杭州

　　西湖成為一座城的精神符號

　　多年來，杭州西湖主動打破旅游行業邊界，把門票經濟轉變成聯動性極強的周邊產業經濟，牢牢吸引著游客流連忘返。

　　早在1929年，杭州首辦西湖國際博覽會，“欲使天下人移愛慕西湖之心以愛慕國產”；2000年起，杭州市恢復西博會并每年舉辦一次，西博會成為“世界了解杭州、杭州走向世界”的窗口；2002年，西湖拆掉圍墻還湖于民，杭州對外開放的大門進一步走向縱深。在看到大眾旅游時代人們對于“度假式旅游追求體驗、崇尚服務”的消費新需求后，杭州搶先一步提升景區和城市的旅游服務水平、改善游客體驗：細微如免費涼茶攤、西湖微笑亭、室外免費WiFi、“杭州找廁所”微信小程序，周到如“星級酒店、精品民宿、青年旅社”多層級住宿配套和“錢江新城燈光秀、杭州國際博覽中心、周邊美麗鄉村”多樣化旅游新產品。

　　杭州西湖免費，正是杭州基于自身發展需要作出的時代抉擇，以旅游名片帶動產業發展。在互聯網高速發展的今天，杭州西湖這個超級IP成為推動旅游文化產業發展的強大引擎。近年來，潘公凱、楊瀾、麥家、劉恒、余華、高滿堂等幾十位名人在西湖周邊設立了自己的工作室。中國國際動漫節、杭州文化創意產業博覽會、“最憶是杭州”文藝演出……通過一個個品牌活動，杭州西湖成了杭州的精神符號。

　　潮州

　　歷史文化元素融入旅游發展全過程

　　潮州是廣東省文物古跡最密集的地方，有市級以上非物質文化遺產代表性項目106項，陶瓷、潮繡、木雕、泥塑、麥桿畫、剪紙、嵌瓷等40多個種類的工藝美術精美絕倫，潮州話、潮劇、潮州音樂源遠流長。

　　去年以來，潮州市圍繞打造特色精品城市和世界潮人文旅基地為契機，把精細、精致的“潮味”元素融入古城項目，大力推進文物資源變旅游景區、名人故居變文化窗口、工藝美術變精品業態、民居建筑變創客基地、地方民俗變旅游節事的“文旅變身工程”，將潮州歷史文化元素有機融入旅游發展全過程。

　　比如，實施古城保育活化工程，加快潮州府衙歷史文化街區建設，實施5個歷史文化街區以及中山路工藝街、義安路民宿街太平路手信（牌坊）街等5個主題街區“微改造”項目，全力呈現潮州太平街義興甲巷的“中國歷史文化名街”特色風貌。

　　問策部門行10預告

　　共建共治共享

　　基層社會治理新格局如何打造

　　社會治理是國家治理的重要內容。近年來，惠州不斷加強和創新基層社會治理方式方法，打造了一批在全省、全國有影響的工作亮點品牌，成功奪取全國綜治領域最高榮譽“長安杯”，全面提升基層治理智慧化、法治化、科學化、社會化水平，逐步探索出具有惠州特色的基層治理模式，努力營造共建共治共享的社會治理格局。

　　黨的十九屆五中全會提出，加強和創新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　一流的城市要有一流的治理。在“雙區驅動”背景下，作為粵港澳大灣區重要節點城市，當前的惠州比任何時候都更需要一流的平安穩定環境。惠州該如何大膽創新創造，發揮網格治理最大效能，打造市域社會治理新高地？社會力量如何在基層治理中發揮有效作用，打造共建共治共享的社會治理新格局？老舊小區改造，如何以“三社聯動”推動基層社會治理創新？

　　12月25日（本周五），《惠州日報》“問策·部門行”將推出社會治理專題報道，敬請垂注。

　　6版、7版文字 統籌 惠州日報記者侯縣軍

　　采寫 惠州日報記者侯縣軍 龔妍 邱若蓉 黃岸媚 譚琳

　　總策劃

　　蔣勤國總統籌

　　王昆發 張錦坤

　　于 澤 李朝榮

　　版面統籌

　　李建國 張旭華

　　采寫統籌

　　謝超平 盤 科 廖桂旭

（來源：2020年12月22日《惠州日報》）