“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是惠州加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市的重要機遇期。中共惠州市委貫徹落實黨的十九屆五中全會及省委十二屆十二次全會精神，結合惠州實際，就制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會，縱深推進國內一流城市建設

1.“十三五”時期發展成就為建設國內一流城市奠定堅實基礎。“十三五”以來，惠州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府正確領導下，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，推動黨中央決策部署及省委、省政府工作要求在惠州大地落地生根。一是競逐一流的經濟實力不斷增強。預計二〇二〇年全市實現地區生產總值4250億元，“十三五”期間年均增長5.5%，人均地區生產總值達8.66萬元。“2+1”現代產業集群建設初見成效，石化能源新材料產業強力聚集，廣東太平嶺核電項目一期順利開工建設，成功引進埃克森美孚、中海殼牌三期、恒力石化、正威新材料等大項目，高標準謀劃建設惠州新材料產業園；萬億級電子信息產業集群基礎進一步夯實；生命健康產業取得突破。創新能力持續提升，全社會研究與開發（R&D）經費支出占地區生產總值比重達2.7%。二是改革開放取得新突破。營商環境持續優化，創設解決企業困難“直通車”制度，建立重大項目專班機制，加快重大項目落地建設。全面推進供排污一體化改革，全市域全流域水環境一體化治理格局初步顯現。成功創建全國首批國家社會信用體系建設示范城市。積極參與“一帶一路”建設，與全球190多個國家和地區建立經貿關系。三是城市能級大幅躍升。惠州機場完成擴容擴建，高鐵、高速公路縱橫交錯，開創性規劃建設“豐”字交通主框架，初步形成集海陸空為一體的立體交通體系；啟動金山新城、惠州灣產業新城建設，城市發展空間不斷優化拓展。四是民生質量進一步提升。脫貧攻堅取得決定性勝利；全面建成多層次社會保障體系，教育、衛生、體育等民生事業加快發展；科學高效應對新冠肺炎疫情；重大風險防范化解扎實有效，社會大局保持和諧穩定，成功摘取全國綜治領域最高榮譽“長安杯”，第五次蟬聯全國文明城市桂冠，第六次獲評全國雙擁模范城。五是生態環境持續優化。成功創建全國首批國家生態文明建設示范市；空氣質量優良率穩居全國重點監測城市前列。六是黨的領導和黨的建設全面加強。全力推動《中共廣東省委關于建立健全堅決落實“兩個維護”十項制度機制的意見》在惠州扎根見效。“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育務實開展，為事業注入強勁動力。不斷彰顯德才兼備、以德為先、任人唯賢的干部選拔任用導向，持續完善激勵關懷和獎優罰劣機制，干事創業熱情和勁頭不斷高漲。全面落實加強黨的基層組織建設三年行動計劃，基層黨建全面進步全面過硬的步伐更加堅實。切實履行意識形態工作責任，持之以恒正風肅紀反腐，全市政治生態持續向上向好。“十三五”期間各項事業取得長足發展，全面建成小康社會勝利在望，惠州發展的韌性更強、活力更旺、后勁更足，為建設國內一流城市奠定了堅實基礎。

2.“十四五”時期是充滿挑戰和不確定性的重要機遇期。從全球態勢看，當今世界正經歷百年未有之大變局，世界經濟持續低迷，全球新冠肺炎疫情影響廣泛深遠；新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍是時代主題。從國內形勢看，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，成為我國經濟高質量發展的內在要求。從惠州市情看，產業結構單一、創新能力偏弱、發展不平衡等問題仍較為突出，生態環境、民生福祉、社會治理等領域還有較多短板和“欠賬”，建設國內一流城市已經到了爬坡過坎的關鍵時期。綜合判斷，“十四五”時期，是一個充滿挑戰和不確定性的重要機遇期，我們要深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，搶抓機遇，直面挑戰，奮勇前進，不斷譜寫國內一流城市建設新篇章。

二、“十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標

3.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念；堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，搶抓“雙區”建設戰略機遇，全面落實省委、省政府“1+1+9”工作部署和“一核一帶一區”區域發展格局，加快建設現代化經濟體系，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快推進社會治理體系和治理能力現代化，著力把惠州打造成為珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌貢獻惠州力量。

4.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。綜合考慮國內外形勢與惠州實際，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，今后五年要努力實現以下主要目標。

——綜合實力躍上新臺階。經濟社會實現高質量跨越式發展。地區生產總值突破6000億元，在質量效益明顯提升基礎上實現經濟持續健康發展；建設更加幸福國內一流城市，讓惠州人民過上更加幸福、更加自豪、更加愉悅的美好生活。

——民生福祉日益豐厚。辦好一批民生實事，解決一批民生難事，讓群眾住房更有保障，出行更加便捷，就業更加充分、更有質量，收入增長和經濟增長基本同步。教育、醫療等民生事業加快發展，公共服務和社會保障體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進。生態環境持續改善，城鄉人居環境顯著優化。

——現代化產業體系更具競爭力。重大平臺建設取得突破性進展，“3+7”千億級工業園區、稔平半島能源科技島、惠州灣產業新城、金山新城等一批重大平臺順利推進。統籌推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，形成“2+1”現代產業體系，石化能源新材料和電子信息兩個萬億級產業集群的規模效應和比較優勢更加凸顯，生命健康產業取得積極進展，現代服務業、先進裝備制造業和戰略性新興產業等實現聚集發展，打造粵港澳高端制造業基地。基本形成以創新為主要引領和支撐的產業體系和發展模式，全社會研究與開發（R&D）經費支出占地區生產總值比重達3%，建成國家創新型城市。基本建成世界級綠色石化產業基地。

——治理能力達到國內一流水平。城市品質明顯提升，現代化交通體系初步成形，城市風貌持續改善，城鄉基礎設施和基本公共服務能力達到國內先進水平。全周期管理意識深入人心，社會治理水平明顯提高，社會融合加速推進，城市運轉更加智慧。——改革開放更具活力。“放管服”改革持續深化，產權制度改革和要素市場化改革取得重大突破，市域內外資源要素流通更加順暢，營商環境持續改善。愛才惜才重才用才氛圍更加濃厚，人才配套政策和設施更加完善，成為粵港澳大灣區人才新高地。對外開放步伐加快，中韓（惠州）產業園建設取得階段性成效，外貿進出口穩中提質，雙向投資質量顯著提高，開放型經濟發展水平顯著提升。

——社會文明程度得到新提升。深入鞏固全國文明城市創建成果，社會主義核心價值觀深入人心，實施文化品牌、文化創新、文化傳承“三大戰略”，“嶺東雄郡”城市精神更加彰顯、文藝創作精品迭出、文體設施功能持續完善、文化服務優質惠民、文化軟實力顯著增強，國家歷史文化名城煥發新光彩。

三、構建更具核心競爭力的“2+1”現代產業集群

堅持把發展著力點放在實體經濟上，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，實施深度工業化戰略，塑造惠州現代產業體系新優勢。

5.優化拓展產業發展空間。集中力量建設1號公路經濟走廊，打造粵港澳大灣區新增量發展空間。圍繞建設“千億級園區、萬億級產業”，優化提升大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術產業開發區和中韓（惠州）產業園3個國家級園區，建設7個千億級工業園區。抓好園區配套設施建設，推動工業園向產業新城發展。推進園區管理體制改革，破除體制機制障礙。

6.全力打造“2+1”現代產業集群。著力鞏固優勢產業領先地位，確保產業鏈供應鏈安全，全面提升石化能源新材料、電子信息的產業鏈現代化水平。打造石化能源新材料萬億級產業集群，圍繞高質量建設世界級綠色石化產業基地，全面提升大亞灣石化區發展水平；推進稔平半島能源科技島建設；加快惠州新材料產業園建設，加快石化能源新材料重大項目建設。推動萬億級電子信息產業集群化發展，做大智能終端、平板顯示、汽車電子、LED、新能源電池等領域產業規模，加快推進5G、新能源電池、人工智能等前沿產業，補強軟件和信息服務業。加快培育生命健康產業，打造“醫、藥、養、游”一體化覆蓋、各業態耦合共生的高端健康產業集群。

7.積極構筑新興產業體系。培育發展先進裝備制造業和戰略性新興產業。做大做強汽車零部件產業，加快氫能產業規劃和發展，前瞻性布局激光與增材制造、石墨烯等未來產業。充分利用惠州海洋資源優勢，支持深圳建設全球海洋中心城市，大力發展海洋經濟，加快海洋科技創新步伐，促進海洋高端裝備、海洋生物等相關產業集聚優化，積極建設以海島旅游為主的海洋旅游產業集群。

8.推進產業數字化轉型。推動傳統基礎設施數字化、智能化升級，加大數字應用技術和技術設施投資力度，提升惠州未來在新一代信息產業發展中的競爭力。加大現有企業數字化轉型扶持力度，推動企業運營數字化、管理數字化和業務數字化。重點引入數字技術先進的企業項目，以數字化改造提升優勢傳統產業，建立產業數字化、智能化、綠色化發展生態。

9.大力發展現代服務業。加快發展與先進制造業相匹配的生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。優化生活性服務業供給，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。推進金融服務與經濟社會各領域深度融合，強化金融對產業發展的支持，構建業態豐富、結構合理、服務高效、運行穩健的現代金融服務體系。加強金融服務領域改革創新，壯大現代金融產業，發揮資本市場對產業升級的支持和引導作用。

10.推進現代流通體系建設。實施物流設施升級工程，在惠州機場、惠州港、京九鐵路（惠州段）科學布局一批現代物流產業園，著力引進培育具有競爭力的現代供應鏈管理、物流服務企業。以大數據、移動互聯網等現代信息技術，促進商旅文體、生產銷售等跨界融合，形成更多流通新平臺新業態新模式。

11.建設質量強市。實施商標品牌培育計劃，開展重點產品質量提升專項行動，培養壯大一批企業管理精細、產品服務優良的惠州企業。鼓勵企業參與制定國際標準、國家標準和行業標準。

四、以“豐”字交通主框架為重點構建“內暢外快”現代交通體系

圍繞實現“對外大連通、對內大循環”，以高鐵、城軌、高速公路、空港、海港為抓手，構建更為開放快速智慧的立體交通網絡。

12.加快“豐”字交通主框架建設。著力構筑與周邊城市快速聯通，促進粵港澳大灣區核心城市與粵東粵北地區之間要素資源便捷高效流動的交通體系。實施“暢通工程”，推進“兩環十射”道路快速化改造以及過江橋梁、慢行道路體系、“五橫五縱”骨干快速路、機場高速等規劃建設，加快形成對外交通高速化、市域交通快速化、城鄉交通便捷化的路網體系。

13.加強“兩港”建設。將惠州機場打造為客貨并重的千萬級干線機場、粵港澳大灣區世界級機場群的骨干機場。加強惠州港與深圳港聯動發展，整合惠東、大亞灣等地口岸資源，推動航道基礎設施建設，完善海上應急救援體系，加強與深港澳汕合作，構建海上交通走廊，推進港鐵聯運體系建設，著力將惠州港打造成為以石化能源運輸為主的國家沿海主要港口之一。加大東江水道開發利用。

14.推進軌道交通項目建設。完成贛深、廣汕鐵路惠州段和莞惠城際北延線建設工作，高標準建成贛深鐵路惠州北站和廣汕鐵路惠城南站等綜合交通樞紐，積極推進深惠城際規劃建設，啟動惠大鐵路電氣化改造，推動莞惠城際公交化運營。

15.推進新基建項目建設。前瞻性布局新一代信息基礎設施，推進5G網絡全覆蓋，加快全光網建設和物聯網、工業互聯網、北斗系統應用體系建設。推進城鄉新能源汽車充電樁體系等配套設施建設。打造人工智能、區塊鏈等新技術基礎設施集群，加快推進一批數據中心落地建設。

五、加快建設現代化一流品質城市

樹立一流的城市規劃建設管理理念，全力提升外在美感和內在品質，發掘城市歷史底蘊，加快建設更加智慧安全的現代化城市。

16.制定落實新一輪國土空間規劃。高標準高起點規劃建設金山新城等城市新增長極，打造未來城市新中心。推進城市功能完善、生態修復，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進城市和城鎮協調發展。對標一流城市做精做細城市微觀規劃設計，整合市域城市空間，推動城市資源要素、人文環境、綜合交通、基礎配套有機融合，全方位提升城市品質。

17.加快歷史文化名城保護開發。嚴格落實歷史文化名城保護規劃，推進歷史街區保護與利用，復興傳統風貌區，維護和延續惠州歷史文化名城的風貌特色。加強歷史文化遺產保護和修復，積極申報國家級非物質文化遺產項目，參與粵港澳大灣區文化遺產游徑建設。

18.推進城市管理數字化轉型。建立從基礎設施、數據存儲管理、平臺整合到對外服務的城市大腦。制定數據治理規劃，建立城市數據資源有效匯集與共享機制，提升城市智慧水平。建立健全信息安全制度，切實維護數據安全。建立政府引導、市場化建設運營模式，加快城市管理數字化轉型。

19.完善防災減災體系。堅持以防為主、防抗救相結合，實現從注重災后救助向災前預防轉變。健全防災減災救災管理體制機制。強化臺風、洪澇、地質等自然災害隱患排查和風險防控，加快城市防洪排澇工程建設，推進病險水庫、水閘除險加固，全面推進主要江海堤防和臨時蓄滯洪區建設。完善對危險化學品、礦山、建筑施工等重點領域常態化安全生產隱患排查和治理機制，強化企業安全生產主體責任落實。加強消防救援、應急響應、防災減災的設施建設、裝備配備和救援隊伍建設。全面提高公共安全保障能力，提高食品藥品等關系人民健康安全保障水平。進一步完善公共衛生應急管理體系，提升應對突發公共衛生事件的治理能力。

六、加快推進國家創新型城市建設

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，加快創建國家創新型城市，打造粵港澳大灣區能源科技新高地。

20.深化科技體制改革。健全創新政策體系，完善科技評價機制，改善科技創新生態，加大資金投入，積極探索多樣化金融支持科技發展模式，形成充滿活力的科技管理和運行機制。

21.搭建高水平技術創新平臺。推進中科院“兩大科學裝置”和先進能源科學與技術省實驗室建設，加強與中國科技大學、中科院近物所等合作，爭取更多大科學裝置落戶稔平半島。

22.培育壯大創新主體。加大高新技術企業培育力度，力爭“十四五”末超3000家。高質量打造惠州仲愷港澳青年創業基地，吸引更多創新創業團隊落戶。著力培養一批專精特新中小微企業。加快推進新一代工業互聯網創新研究院、惠州綠色能源與新材料研究院、埃克森美孚研發中心、南方電網科學研究院實驗室、中廣核研究院實驗室、石化技術研發中心等新型研發機構建設。

23.加快推進科技成果轉化運用。圍繞“2+1”現代產業集群布局創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，加快核孔膜、重離子治癌裝置、輻照育種等成果落地轉化及產業化。加快推進珠三角（惠州）國家科技成果轉移轉化示范區建設，加快高校科技成果在惠州轉化應用。緊跟科技前沿發展，前瞻性布局數字經濟、新材料、生命健康、先進能源、節能環保等未來產業。加快軍民融合發展。

24.激發人才創新創造活力。堅持黨管人才原則，構建與“2+1”產業發展相配套的“1+N”人才政策體系，落實“惠”聚優才行動計劃，優化“產業引才”“平臺引才”“以才引才”機制和平臺建設，形成以業聚才、以才興業發展局面。加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。圍繞優化人才發展生態，健全創新激勵、服務保障等機制。

25.加強知識產權保護。深入推進國家知識產權強市建設，推動知識產權監管機構和人才隊伍建設，加強知識產權保護宣傳教育，加大行政執法力度，加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，強化知識產權全鏈條保護，構建大保護工作格局。

七、深度融入新發展格局

推進實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，參與融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

26.增強消費對經濟發展的基礎性作用。順應消費需求新變化，應對群眾線上消費新習慣，緊扣當前教育、育幼、養老、家政、醫療、文旅、信息等消費增長點，多渠道增加優質產品和服務供給。大力發展服務消費、夜間經濟。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。促進住房消費健康發展。

27.發揮有效投資拉動作用。著力增加優質項目儲備，爭取更多項目納入國家和省布局規劃，積極推進“豐”字交通主框架、惠州灣產業新城、金山新城、埃克森美孚、中海殼牌三期等重大項目建設。加大在公共衛生、城市更新、生態環保以及5G網絡、數據中心等基礎設施投資力度。

28.堅定不移擴大對外開放。積極參與國家“一帶一路”建設，擴大雙向貿易和投資。增強國內國際經濟聯動效應，以自貿區標準打造中韓（惠州）產業園。健全服務貿易促進體系，培育發展跨境電子商務、外貿綜合服務等外貿新業態。加快跨境電商綜合試驗區等建設。

八、積極主動融入“雙區”建設

立足惠州資源稟賦和發展定位，積極參與粵港澳大灣區建設，全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區。

29.深度參與粵港澳大灣區建設。參與推進粵港澳三地規則銜接、機制對接。以“豐”字交通主框架為引領，加快規劃建設高效互聯互通的綜合交通體系。積極參與國際科技創新中心建設，對接廣深港澳科技創新走廊，建設粵港澳大灣區能源科技創新中心。加強與港澳廣深在經貿、金融、專業服務及協會機構等方面的務實合作。深化與港澳教育、醫療、文旅、環保、民生等方面合作，共建優質生活圈。

30.全面支持深圳建設社會主義先行示范區。積極參與深圳都市圈建設，探索共建深莞惠區域協同發展試驗區，加快形成優勢互補高質量發展區域經濟布局。主動對接深圳路網規劃，強化與深汕合作區的通勤，構建深惠快速聯通、相互協同的立體交通格局。主動承接深圳科技創新資源，力爭成為粵港澳大灣區科技創新成果轉化基地。繼續承接深圳優勢產業溢出，支持深圳拓展高質量發展空間。學習借鑒深圳綜合改革試點經驗。

九、持續優化一流營商環境

堅持問題導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推進一批關鍵性基礎性重大改革，營造更加穩定公平透明可預期的一流營商環境。

31.深化經濟體制改革。深化國資國企改革，推進國有企業實體化市場化轉型發展，增強國有經濟競爭力、創新力、抗風險能力。優化民營經濟發展環境，支持和鼓勵非公有制經濟發展。深化財政體制改革，改革完善金融服務體系，深化政府投資基金運作市場改革，健全政府債務管理制度。推進統計現代化改革。

32.建立統一開放、競爭有序市場體系。深化產權制度改革，完善土地、房屋、林權等財產征收征用制度。深化土地管理制度改革，加快盤活各類存量土地資源，保障有效投資用地需求。深化要素市場化配置改革，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素有序流動。依法保護市場主體合法權益，依法保護產權和知識產權。弘揚企業家精神，激勵企業家干事創業。

33.優化政務服務體系。深化“放管服”改革，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，加快構建“親”“清”政商關系。加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，深化商事制度改革，深入推進投資項目審批制度改革。大力推進市場監管領域管理方式改革和創新，對新產業新業態實行包容審慎監管。創建廣東省社會信用體系高質量發展實驗區。持續開展解決企業困難“直通車”活動，打造政府高效服務企業平臺。

34.加快“數字政府”建設。打破政府部門數據“信息孤島”，推進數據共享，建成橫向到邊、縱向到底全覆蓋的“數字政府”，重點推進營商環境、市場監管、社會治理、公共服務等領域應用建設。深化“粵省事”“粵商通”“惠服務”“灣區通辦”等終端應用，實現政務服務“指尖辦”“就近辦”“馬上辦”。推進“數據上云、業務下沉”，建設政務服務協同平臺，打造整體聯動、部門協同、一網通辦的“互聯網+政務服務”體系。強化網絡安全防護，打造高效可靠的政務云和政務網。

十、加快推進農業農村現代化

全面實施鄉村振興戰略，深化農村綜合改革，完善鄉村治理體系，建設現代農業高質量發展平臺，推動農民全面發展，農村全面振興。

35.推進鄉村產業振興。優化鄉村特色產業布局，加快推進現代農業產業園和農業公園等平臺建設，高水平打造惠州粵港澳綠色農產品生產供應基地。組織開展“百園萬站”行動，扶持創建一批農村電商產業園和農村電商示范站，依托互聯網和現代物流，開拓惠州特色農產品國際國內市場。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續推進高標準農田建設，加強糧食保障能力。

36.深化農村綜合改革。深入實施農村“一戶一宅”、農房簡約報建、農房風貌管控“三項改革”，健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。積極探索農村集體經營性建設用地直接入市制度。

37.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧監測和幫扶機制，促進精準脫貧與鄉村振興有機銜接。深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程和“鄉村工匠”工程，壯大鄉村技能人才隊伍，培養造就一批精勤農民，促進農民增收致富。

十一、深入推進區域協調發展和新型城鎮化

堅持實施區域協調發展戰略和新型城鎮化戰略，優化國土空間布局，推動形成主體功能明顯、優勢互補的區域經濟布局。

38.深度融入“一核一帶一區”區域發展格局。推動實現差異化高質量發展，引導縣（區）打造各自功能區的“引領者”。加快整體融入“一核”步伐，推動惠城區、惠陽區、大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術產業開發區等核心片區優化發展，拓展惠東縣、博羅縣重點發展區，提升兩大片區能級。全面對接“一帶”，推動惠東縣、惠陽區、大亞灣經濟技術開發區沿海地區聯動發展，謀劃“惠州灣”規劃，抓好稔山濱海新城（范和灣）建設，打造現代化沿海經濟帶。助力構筑“一區”，推動龍門縣、博羅縣北部、惠東縣北部綠色發展，筑牢北部山區生態屏障。用好行政區劃資源，加快惠城區與仲愷高新技術產業開發區、惠陽區與大亞灣經濟技術開發區融合發展，助推惠州市區擴容提質。

39.構建“1+1+1”國土空間新格局。優化市域空間布局，按照“一個花園”理念，將北部生態發展區打造成為粵港澳大灣區“生態、生命、生活”產業高地。按照“一座城市”標準，集中連片開發南部城市發展區，實現資源高效配置。按照“一個海灣”范式，抓好海洋發展區規劃開發，以打造粵港澳大灣區重要節點港口和臨港產業集群助力廣東沿海經濟帶建設。

40.落實人口長期發展戰略。科學編制人口發展規劃，實施更加開放包容的人口發展策略。加快城鄉人口雙向流動，推進農業轉移人口市民化。持續改善城市發展環境和人居環境，推動城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋。積極應對人口老齡化，落實人口長期發展戰略，優化人口結構。

十二、大力推進文化強市建設

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設，加快發展文化事業和文化產業，持續推進文化強市建設。

41.提升社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。總結全國試點工作經驗，高標準推進新時代文明實踐中心建設。鞏固提升全國文明城市建設水平，弘揚新時代志愿服務精神，加強社會誠信體系建設，加強網絡文明建設和網絡空間治理，倡導文明新風尚，提升社會文明程度。

42.壯大主流輿論。堅持完善輿論引導工作機制，推進市主流媒體融合改革，提升新聞輿論傳播力引導力影響力公信力。扎實抓好縣級媒體中心建設，更好滿足人民群眾信息需求。積極塑造“嶺東雄郡”城市形象，優化惠州文化基因，全面講好惠州故事，傳播好惠州聲音。

43.加快發展文旅產業。推進省級文化產業示范園區創建，鼓勵發展文化、科技融合的新型文化業態，培育發展一批有潛力的文化企業。設立粵港澳大灣區（惠州）文化產業投資基金，積極引導資本流向文化產業。優化文化產業空間布局，著力打造環西湖城市中央休閑文化區、環羅浮山—南昆山生態旅游產業帶、大亞灣—稔平半島濱海旅游產業帶等文旅平臺。推進文旅深度融合，支持電子競技及綜合性高端文旅項目等建設。

十三、加快建設綠色生態美麗惠州

踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴守綠色生態底線，增強綠色文化自覺，強化綠色法治保障，促進經濟發展與生態保護協調統一，共建繁榮、清潔、美麗惠州。

44.推動綠色低碳循環發展。推動企業開展清潔生產審核，推進產業園區開展循環化改造。發展循環經濟，鼓勵企業創建綠色工廠，發展綠色建筑，開發推廣綠色產品，探索建立綠色金融體系。倡導綠色低碳的生活方式。提高能源資源利用效率，持續推進節能目標“雙控”工作。

45.持續改善生態環境質量。落實最嚴格水資源管理制度及河長制、湖長制，加大東江、西枝江等河湖保護力度，確保飲用水源安全。繼續提升空氣質量管理水平，確保空氣質量保持在全國重點城市前列。加快完善土壤污染防治工作體系，穩步推進污染地塊修復工作。

46.加快生態體系建設。加快建設自然保護地體系，加快考洲洋保護立法，推進潼湖國家濕地公園、惠東好招樓海洋濕地公園等建設。加快森林碳匯工程建設，推行林長制，加快高質量水源林建設，森林覆蓋率保持在較高水平。加強海洋生態保護和修復，建設美麗海灣。

47.構建現代環境治理體系。著力構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與的現代環境治理體系，不斷提升環境治理效能。建立生態環境分區管控體系和自然資源有償使用制度，完善生態補償機制。制定實施嚴格的生態環保失職終身追究制度。深入推進供排污一體化改革。

十四、持續提升惠州人民生活品質

堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，辦好一批改善民生的實事好事，解決一批群眾關注的難事煩事，努力讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續。

48.大力改善群眾居住出行條件。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，健全完善便捷、高效、安全的基礎設施體系，深入推進海綿城市、韌性城市建設。提升交通效率，讓城市快起來，優化改造一批市政道路，加快建設一批過江通道、公共智慧停車場，提升公共交通服務質量，讓群眾出行更方便更快捷。

49.更好滿足群眾精神生活需求。著力打造風貌特色鮮明的美感城市。加強城市風貌管控，控制好兩江四岸、金山新城等區域城市景觀，促進城市形態更優更美；發揮江海資源優勢，建設“親”江“近”海的海濱城市。著力打造讓群眾記得住鄉愁的美感鄉村。深化鄉村人居環境整治，推進農村生活垃圾處理、生活污水治理、“四好農村路”、村莊集中供水、農村改廁等基礎設施建設；保護傳統村落和鄉村風貌，建設一批富有嶺南特色的精美農村。著力打造近者悅遠者來的精神家園。提升群眾精神生活品味，加大公共文化服務供給，提升公共數字文化資源共建共享水平，推進市美術館等城市文化場館和文化地標建設，改造提升圖書館、文化館、博物館服務功能，加快推進鄉村基礎文化設施建設；打造文藝新高地，創作一批反映惠州改革發展、人民幸福生活的文藝精品。加強惠州優秀歷史文化挖掘、保護和活化利用，辦好東江干部學院，推動革命老區振興發展，匯聚開拓創新、自信自強、競逐一流的強大精神力量。

50.推動教育高質量發展。全面貫徹黨的教育方針，重視青少年身體素質和心理素質教育，健全學校家庭社會協同育人機制。加強和改進新時代師德師風建設。深化教育管理體制、評價機制等綜合改革。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，推動學前教育普及普惠安全優質發展。推進普通高中教育優質特色多樣化發展。大力發展高等教育、職業教育、社區教育和老年教育，加快培養理工類專業緊缺人才。支持和規范民辦教育健康發展，規范校外培訓機構。充分發揮在線教育優勢，構建本地終身教育體系。

51.打造健康惠州。深化醫藥衛生體制改革，加快推進市、縣級公立醫院建設，規劃建設專科醫院，推動鎮（街）衛生院（中心）、村（社區）衛生站規范化建設，推進緊密型縣域醫共體建設。完善重大疾病聯防聯控機制，加強重大傳染疾病、慢性病、精神病等防控防治。加快中醫藥事業發展，積極創建中醫事業創新示范城。加快體育事業發展，深入實施全民健身計劃，不斷提升居民身體素質。

52.織牢民生保障網。提高就業質量和人民收入水平。全面強化就業優先政策體系，建成公共就業創業服務體系，做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點人群就業工作，多渠道促進就業創業。構建優質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續的社會保障體系，推進社會保險全覆蓋。加大底線民生保障力度，切實保障婦女兒童合法權益，完善困難群眾、特殊群體關愛服務體系，推進養老托育服務健康發展，擴大多元主體多種方式的服務供給，解決好“一老一小”問題。

十五、大力提升社會治理體系和治理能力現代化水平

樹立全周期管理意識，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，確保人民安居樂業、社會安定有序。

53.全面推進依法治市。樹立法治理念，弘揚法治精神，深入推進法治政府、法治社會建設。大力推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，逐步形成地方性法規規章日趨完備、法治實施更加高效、法治監督更加嚴密、法治保障更加有力、黨內法規制度切實得到遵循的良好局面。提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進司法公正。深入開展法治宣傳教育，加快推進公共服務法律服務體系建設。

54.建設平安惠州。深入推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪活動，堅持科技興警戰略，深入推進公安大數據智能化建設，加強城域網和5G網絡安全管控，打造智慧公安，讓人民群眾安全感不斷提升。

55.筑牢安全發展防線。堅持總體國家安全觀，健全完善國家安全制度機制，加快推進國家安全體系和能力建設。健全應急預案和應急響應機制，建立集中統一高效的領導指揮體系、應急處置機制和應急物資保障體系，健全重大突發事件信息發布和輿情處置聯動機制，不斷提高公共安全管控能力。健全矛盾多元化解機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，防范化解社會領域重大風險。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制重特大安全生產事故發生。

56.創新基層社會治理。加強基層治理體系建設，全面構建黨建引領、全域覆蓋、“多網合一”的基層“全科網格”體系，推動社會資源、公共服務等向網格集聚。扎實推進鎮（街）、村（居）、村民小組干部“大儲備”工作，加強基層社會治理隊伍建設，發揮社會協同作用，提升基層治理效能。深化落實黨員干部聯系服務群眾工作，健全完善一村（居）、一社工、一法律顧問等基層治理制度，推進“一村（居）一警”機制提檔升級。

十六、凝聚加快建設更加幸福國內一流城市強大合力

實現“十四五”規劃目標，必須堅持黨的全面領導，最廣泛最充分調動一切積極因素，凝聚形成建設國內一流城市的強大合力。

57.加強黨的集中統一領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署和省委工作部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，永葆初心與使命。全面貫徹新時代黨的組織路線，織密上下貫通、執行有力的組織體系，實施新一輪加強基層黨組織建設三年行動計劃，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，更高標準、更大力度推動基層黨組織全面進步全面過硬。堅持黨管干部原則，建設政治過硬、具備領導現代化建設能力的干部隊伍，落實好干部標準，加強我市干部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”建設，著重加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，健全完善精準科學的選人用人機制，推動各級領導班子和干部敢于斗爭、善于斗爭，切實提高落實新發展理念、構建新發展格局的能力。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義。加強政治監督，探索建立“1+2”監督體系，突出“干部平安工程”一個重點，用好“大數據智慧監督平臺”“重大工程廉潔監督專班制”兩大抓手，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

58.加強社會主義民主政治建設。強化黨領導一切的工作機制，發揮黨總攬全局、協調各方作用，支持人大、政府、政協、監察機關、司法機關依法依章程履職盡責。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權，加強人大對“一府一委兩院”的監督，充分發揮人大職能作用。支持人民政協依章程履行職能，發揮社會主義協商民主獨特優勢，不斷加強政協工作制度建設，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，加強城鄉社區治理。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。加強和改進新時代統戰工作，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發展大團結大聯合局面。

59.健全規劃制定和落實機制。要堅決貫徹黨中央決策部署及省委、市委工作部署，制定市、各縣（區）“十四五”規劃綱要和相關專項規劃。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，把規劃實施情況作為績效考核重要依據，確保本《建議》確定的各項目標任務落到實處。

實現“十四五”規劃目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市各級黨組織、廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，乘勢而上、起而行之，搶抓機遇，實現跨越，奮力建設更加幸福國內一流城市，為廣東實現在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌，作出新的更大貢獻！