—— 2021年3月1日在惠州市第十二屆人民代表大會第八次會議上
惠州市人大常委會副主任 鐘偉寧

　　各位代表：

　　我受市十二屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　一年來，市人大常委會在市委的堅強領導下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法履職，擔當作為。全年共召開常委會會議9次，審議地方性法規草案2部，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告20項，開展執法檢查4項、專題調研36次，作出決議、決定17項，任免國家機關工作人員77人次，圓滿完成市十二屆人大七次會議確定的目標任務。

　　一、突出政治引領，在把牢正確方向上堅定堅決

　　始終把加強思想政治引領作為首要任務。常委會黨組、機關黨組嚴格落實第一議題制度，持之以恒把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的要求落實到履職盡責的實際行動上。全年完成學習議題91項，實現政治學習制度化、常態化。

　　始終把堅持黨的領導擺在首要位置。嚴格執行請示報告制度，就人大工作中的重大事項及時向市委請示報告，確保各項工作毫不動搖地體現黨的全面領導。堅持做到市委有部署有要求，人大就抓推進抓落實。開展創建鄉村振興長效幫扶工作機制、供排污一體化改革和長者服務專題調研，為市委決策提供重要參考。深入縣鎮村（社區）了解指導我市村（社區）換屆工作，組織人大代表集中視察“豐”字交通主框架建設及“2+1”現代產業集群重點項目實施情況，推動市委相關工作部署落地生根、開花結果。堅持黨管干部原則和依法行使人事任免權的有機統一，切實做好任免工作，保障國家機關有效履職行權。

　　去年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅決貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作部署，全力支持“一府一委兩院”依法開展疫情防控及應急處置，及時向市人大代表發送《致惠州市人大代表的一封信》，號召代表積極參與抗疫；動員機關干部深入企業和基層單位，指導推動疫情防控與復工復產；組織開展野生動物保護法實施情況執法檢查，推動我市加快完善重大疫情防控體制機制。全市各級人大代表積極投身疫情防控，以實際行動詮釋了人大代表的初心使命、家國情懷和先進本色。

　　二、注重良法善治，在推進法治惠州建設上有力有為

　　積極推進地方立法。堅持“小切口、精細化、可操作”的原則，牢牢把好法規立項、起草和審議關。制定出臺揚塵污染防治條例，促進各級各部門及各種監督管理機制之間的有效銜接，增強揚塵污染防治合力，以法治之力守護“惠州藍”。推進市容和環境衛生管理條例的審議、修改等工作，著力通過立法解決執法依據不足、責任落實不夠到位、跨境傾倒垃圾等突出問題，促進優美整潔宜居的城鄉生活環境建設。

　　積極維護法律權威。對旅游法等4部法律法規開展執法檢查，對省突發事件應對條例、新修訂的宗教事務條例貫徹實施情況進行調研，推動法律法規有效實施。加強規范性文件備案審查工作，對市政府等報送的26件規范性文件進行審查，維護國家法制統一。廣泛開展國家憲法日、民法典學習宣傳等活動，在全社會營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

　　積極促進依法行政、公正司法。開展行政復議工作情況專題調研和優化我市法治化營商環境檢查，促進法治政府建設，助力優化一流營商環境。對“兩院”司法權運行監督情況進行調研，跟蹤督辦市法院、市檢察院關于研究處理“基本解決執行難”、刑事執行檢察工作審議意見的情況，促進法治環境持續優化，維護社會公平正義。支持“兩院”深入推進司法體制綜合配套改革和司法權運行監督機制建設，提升司法工作質效。

　　三、主動服務大局，在促進我市跨越發展上盡職盡責

　　力促經濟高質量發展。高度關注新冠肺炎疫情對我市經濟社會發展的影響，全力助推“修路抓項目、提效抓隊伍”重點工作，促進經濟運行穩中向好。聽取和審議計劃、預算執行、決算、審計等報告，審查批準預算調整方案，并首次聽取和審議我市國有自然資源資產管理情況報告，建立市政府向市人大報告地方政府債務管理情況制度，為我市經濟健康發展保駕護航。聽取和審議我市“豐”字交通主框架總體布局規劃情況報告，提出要發揮總體布局規劃引領作用、創新投融資模式等意見建議，并依法作出決議，為加快構建“外快內暢”現代化交通體系提供法治保障。開展“十四五”規劃專題調研，助力我市描繪“十四五”發展新藍圖。

　　力促共建共治共享。踐行以人民為中心的發展思想，開展消防法執法檢查，聽取和審議規范校外培訓機構工作情況、各學段學位供給情況報告，對基層醫療衛生機構落實醫保政策、少數民族區域經濟社會發展等情況開展調研，督辦全面推動“一村（居）一警”、加強二次供水設施建設和運行管理等重點建議，促進社會民生事業加快發展。處理群眾來信來訪406件162人次，推動群眾合法合理訴求得到妥善解決。

　　力促城市品質提升。圍繞打贏污染防治攻堅戰，聽取和審議關于全市環境狀況和環境保護目標完成情況報告，并組織市縣鎮人大連續三年對沙河、淡水河等水污染治理重點項目進行常態化聯動監督，該做法獲評全省人大十大環保監督優秀案例。開展道路交通安全法執法檢查，聽取和審議城市道路臨時占用管理工作情況報告，以“小切口”監督方式助推城市“大動脈”暢通。圍繞推進城市更新，專題開展已批土地使用情況、老舊小區微改造調研，助力城市能級提升和發展空間拓展。

　　四、強化服務保障，在發揮代表主體作用上聚焦聚力

　　著力提升服務保障水平。健全完善代表工作機制，加強代表履職能力培訓，強化代表使命擔當。擴大代表對常委會及“一府兩院”工作的參與度，全年共組織和邀請代表參加各類視察、調研等活動370多人次，讓代表深入基層、深入群眾，聽民聲、察民意、解民憂、聚民智。完善市縣鎮（鄉）人大代表履職檔案管理平臺運行機制，進一步提高代表履職活動管理信息化水平。

　　著力拓寬代表聯系群眾渠道。加大檢查指導力度，推動全市建成325個規范化代表聯絡站，構建人大代表聯系群眾陣地網格化體系，代表聯絡站規范化建設得到省人大充分肯定。圍繞“疫情防控和愛國衛生運動”主題，組織開展市人大“代表統一活動日”活動，2065名省、市、縣、鎮四級人大代表開展了441場次活動，收集代表建議102件，推動解決一批熱點難點問題。組織全國和省人大代表對我市立體交通網絡建設、打擊跨區域非法傾倒固廢物等工作情況進行視察、調研，促進相關工作順利開展。

　　著力提高議案建議辦理質效。及時交辦市十二屆人大七次會議期間提出的149件建議，認真督辦構建市區現代化交通體系等32件議案、重點建議。對2020年我市新設立的2500萬元代表建議辦理資金，常委會高度重視，探索建立專項工作機制，充分發揮小資金撬動大民生的激勵引導作用，推動解決了25個涉及公共設施完善、修橋灌溉照明等民生問題，有效破解辦理代表建議缺少預算的“困境”，有力提升代表建議辦理實效，代表履職激情更加高漲。

　　各位代表，過去一年，我們始終堅持黨對人大工作的全面領導，以創新思路和務實舉措切實加強常委會及機關建設，通過總結推廣“三議兩評”分組跟蹤監督方法深化“縣鄉人大工作年”成果，激發干事創業動能，奮力開拓進取，努力扎實工作，自覺做人民代表大會制度的忠實維護者、實踐者、捍衛者。市人大常委會一年來取得的成績，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確引領和市委的堅強領導，得益于“一府一委兩院”和社會各界的支持配合，得益于全體人大代表、常委會組成人員和人大機關干部的擔當作為。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，對照新時代人大工作的新目標新任務、人民群眾的新需求新期待，常委會的工作還有一定差距：立法能力有待進一步提高，調研質量有待進一步提升，代表工作有待進一步加強等等。對于這些問題，我們將高度重視，虛心聽取代表和各方面的意見建議，認真加以解決。

　　今后一年的主要任務

　　今年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是加快建設更加幸福國內一流城市的關鍵時期。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神，把準政治方向，更加堅定制度自信，充分發揮根本政治制度優勢，以制度之力保證人民當家作主，最大限度激發全市人民的創造活力，推動市委各項工作部署得到全面貫徹落實，促進經濟社會和民主法治更好發展，為加快建設更加幸福的國內一流城市貢獻人大智慧和力量。

　　一要自覺服從服務發展大局，大力推動經濟社會高質量發展。市委十一屆十次、十一次全會擘畫了我市跨越發展的新藍圖，常委會堅決做到與市委同向、與政府同力、與人民同心、與法治同行，找準依法履職與服務大局的最佳結合點，切實把人大制度優勢更好地轉化為推動我市高質量發展的優勢和動能，助推市委中心工作落地落實。圍繞“十四五”規劃實施、構建更具核心競爭力的“2+1”現代產業體系、建設以“豐”字交通主框架為核心的大交通體系等重點工作加強監督，認真開展“3+7”工業園區建設、旅游資源保護和利用等專題調研，支持和推動各部門把工作落細落實，助推我市加速融入“雙區”建設，深度融入“一核一帶一區”區域發展格局，不斷提高城市綜合競爭力。聽取和審議計劃和預算執行、預算調整、決算、審計、我市國有資產管理等情況報告，支持政府持續擴大有效投資，培育壯大新興產業，積極開拓國內市場，多點釋放消費潛力，推動經濟平穩健康發展。開展西湖景區及周邊區域更新改造深調研，助力打造惠州最靚麗名片，進一步提升城市新活力新魅力。聽取和審議市監委專項工作報告，促進廉政建設和反腐敗工作深入開展，為我市經濟社會高質量發展提供堅強保障。

　　二要深入貫徹法治方略，有力推進依法治市工作。自覺踐行習近平法治思想，著眼“立法”“用法”“護法”，助推依法治理。推動地方立法更加務實管用，將市委有要求、發展有需要、群眾有期盼的立法項目，及時列入立法計劃。今年重點推進市容和環境衛生管理條例、城市養犬管理條例等法規草案審議、修改等工作，為城市治理提供法治保障。切實加強法律監督，組織開展殘疾人保障法、農產品質量安全法等執法檢查，對基本醫療衛生與健康促進法貫徹實施情況進行調研，積極推動解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題。聽取和審議市法院、市檢察院關于破產審判工作、公益訴訟工作的情況報告，就開展第八個五年法治宣傳教育作出決議，促進相關部門更加注重運用法治思維和法治方式做好各項工作，助推法治政府、法治社會建設。

　　三要堅持以人民為中心，傾力推動惠州人民生活品質提升。充分發揮人大制度職能優勢，積極回應群眾重大關切。聽取和審議我市基層公共文化服務體系建設情況報告，對鄉村振興、養老機構建設、教育均衡發展、基本公共服務體系建設等事關經濟社會發展和群眾關心關注的熱點問題進行專題調研，推動勞動就業、教育、醫療、養老等民生實事落實，努力讓群眾得到實惠。持續關注生態環境保護，聽取和審議市政府關于2020年全市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，開展“兩江”（東江、西枝江）四岸規劃建設、林業生態、市區公園管理、垃圾分類等情況調研，繼續強化污染防治常態化監督，嚴守綠色生態底線，推進綠色生態、美麗惠州建設，讓惠州的天更藍、地更綠、水更清。圍繞公共衛生和傳染病防治體系建設開展專題調研，促進公共衛生應急管理體系建設。跟蹤督辦加強基層醫療衛生機構建設、醫保基金管理和使用等議案建議辦理工作，促進公共服務優化供給，讓惠州人民過上更加美好生活。

　　四要突出代表主體地位，全力支持和保障代表依法履職。加強代表履職能力培訓，促進代表勇于為民發聲、善于為民解難、勤于為民辦事。按照“內容高質量、辦理高質量”的要求，改進代表議案建議提出、辦理、反饋各環節工作，抓好跟蹤督辦。繼續用好2500萬元代表建議辦理資金，更好推動涉及群眾切身利益的民生問題解決，進一步激發代表勇于擔當、積極履職的熱情，真正讓代表滿意、群眾滿意。圍繞全面推進健康惠州建設主題，深入開展市人大“代表統一活動日”活動，組織我市各級人大代表積極參與生命健康產業發展調研。用好代表履職檔案管理平臺，深化和拓展代表聯絡站功能作用，籌建地方立法聯系點，促進代表更好行使權利、履行職責。

　　各位代表！實干托舉夢想，拼搏鑄就輝煌。新發展階段、新發展理念、新發展格局對新時代人大工作提出了新的更高的要求。我們要以總書記賦予廣東的總定位總目標統籌新發展階段人大工作，全面貫徹新時代黨的建設總要求，貫徹落實市委十一屆十次、十一次全會和市委人大工作會議工作部署，深入開展黨史學習教育，著力加強政治建設、作風建設、制度建設和干部隊伍建設，鞏固提升“縣鄉人大工作年”成果，忠實履行好憲法和法律賦予的神圣職責，自覺以“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風奮力做好新時代人大工作。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，戮力同心，銳意進取，不負重托，為建設更加幸福的國內一流城市努力奮斗，以優異成績慶祝建黨一百周年！