下月起，我市將全面實行“三線一單”生態環境分區管控，54個陸域單元26個海域單元納入管控，落實管控一張圖，嚴把環保準入關。記者日前從市生態環境局獲悉，《惠州市“三線一單”生態環境分區管控方案》8月1日起施行，有效期5年。

　　“三線一單”是什么含義？為什么要劃定“三線一單”？它在地方經濟社會發展和生態環境事業中發揮什么作用？我市的“三線一單”有哪些特點？《管控方案》有哪些內容？帶著大家關心的問題，記者采訪了市生態環境局有關負責人。

　　作用

　　劃定“三線一單”推進綠色發展高質量發展

　　記者了解到，“三線一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。“三線一單”和國土空間規劃是國家未來對國土空間進行管控最新和最重要的兩個抓手。我市“三線一單”方案編制工作從2018年下半年開始，歷時2年半。

　　市生態環境局有關負責人說，編制“三線一單”是貫徹習近平生態文明思想、全國生態環境保護大會及《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》的重要舉措，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、高效服務生態環境領域“放管服”改革、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。“三線一單”編制通過“劃框子、定規則”，優化空間布局、調整產業結構、控制發展規模、保障生態功能，為戰略環評與規劃環評落地以及項目環評管理提供依據和支撐，為加強生態環境保護、促進形成綠色發展方式和生產生活方式提供抓手。對于優化區域開發與保護格局、筑牢生態安全屏障、協同推進經濟高質量發展和生態環境高質量保護具有重要意義。

　　內容

　　54個陸域管控單元覆蓋7縣區

　　記者了解到，《管控方案》分總體要求、環境管控單元劃定、生態環境準入清單、實施應用四大部分。環境管控單元劃定明確了全市陸域及近岸海域生態環境管控單元的劃分情況，明確我市全域劃分為80個管控單元，包含54個陸域管控單元和26個海域管控單元。

　　陸域管控方面，西湖、惠陽白云嶂、惠東山區、羅浮山、龍門增江上游、大亞灣海島、潼湖濕地等20個單元列為陸域優先保護單元，分布在7個縣區，面積3928.571平方公里，占全市陸域國土面積的比例為34.62%。重點管控單元24個，面積2814.739平方公里，占陸域國土面積的24.80%；一般管控單元10個，面積4606.082平方公里，占陸域國土面積的40.58%。

　　海域管控方面，海域優先保護單元10個，惠東縣9個，惠東縣、大亞灣區共有1個，面積1416.609平方公里，占全市海域面積的比例為31.30%，主要為海洋生態保護紅線覆蓋的海域；重點管控單元6個，惠東縣4個，大亞灣區2個，面積71.609平方公里，占海域面積的1.58%，主要用于拓展工業與城鎮發展空間、開發利用港口航運資源的海域；一般管控單元10個，惠東縣6個，大亞灣區1個，惠東縣、大亞灣區共有3個，面積3037.705平方公里，占海域面積的67.12%，為優先保護單元、重點管控單元以外的海域。

　　建立“1+3+80”生態環境準入清單體系

　　生態環境準入清單是“三線一單”的成果出口，是未來落實空間環境管控和準入的直接依據，也是提升“三線一單”有效落地實施的重要抓手。該負責人說，生態環境準入清單從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環境風險防控4個維度，明確了全市生態環境總體準入要求，以及優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元的總體準入要求。《管控方案》提出，我市將建立“1+3+80”生態環境準入清單體系。

　　記者了解到，“1”為全市總體管控要求，主要是全市環境保護共性的管理要求。著重從禁止或限制的開發建設活動、不符合空間布局要求活動的退出方案、區域水污染物允許排放量、大氣污染物允許排放量、現有源提標升級改造、區域環境風險聯防聯控、資源能源利用總量及利用效率要求、禁燃區要求等方面提出。如原則上不再新建燃煤鍋爐，逐步推動高污染燃料禁燃區全覆蓋；新建項目，氮氧化物要進行等量替代，VOC實行倍量替代等。

　　“3”為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元這三類管控單元的總體要求。其中，優先保護單元以維護生態系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，嚴守生態環境底線，確保生態功能不降低。如生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動；大氣環境優先保護區禁止新建、擴建大氣污染物排放工業項目等。重點管控單元以推動產業轉型升級、強化污染減排、提升資源利用效率為重點，加快解決資源環境負荷大、局部區域生態環境質量差、生態環境風險高等問題。如在東江流域內，嚴格控制新建造紙、制革、電鍍、漂染、印染、發酵釀造以及使用含汞、砷、鎘、鉻、鉛為原料的項目。一般管控單元執行區域生態環境保護的基本要求，根據資源環境承載能力，引導產業科學布局，合理控制開發強度，維護生態環境功能穩定。“80”為各個環境管控單元的差異化準入清單。

　　特點

　　體現集成化空間化信息化管控特點

　　“我市的‘三線一單’成果充分體現了集成化。”該負責人說，我市把生態、水、氣、土這些要素層面的生態環境問題放在一起考慮。同樣的區域，水的問題是什么、氣的問題是什么、從環境準入角度分別是什么要求，是從整個區域角度，考慮多要素、多部門的戰略問題，都通過“三線一單”編制落實在分區管控的要求中。同時，該項工作也是對不同部門資源環境管理要求的一次梳理和整合，可以促進政策之間的協調。

　　空間化是我市“三線一單”成果的另一個特點。記者了解到，我市把生態環境管控要求落實在具體的管控單元上，突出空間管控的作用，改變原來生態環境的管控基本是著眼于污染源、排放口，缺少空間概念的不足。現在是在空間層面上看這些污染源的分布，考慮生態空間約束和資源環境承載能力，確定項目環境準入。通過編制“三線一單”，有了對整個國土空間精細化環境管理的基礎性框架。

　　同時，我市根據國家要求，將“三線一單”的數據和信息按照統一的編碼、統一的接口，接入全國覆蓋國家、省、地市三級的數據共享平臺和環境準入管控平臺，使每個區域的環境準入要求都一目了然。通過“三線一單”成果的應用管理，落地一個項目，或者否決一個項目，各級相關管理部門都能及時掌握，并且能對區域開發建設、環境保護、資源利用等情況實現動態監控。

　　惠州日報記者黃曉娜 通訊員惠環宣