打造更高水平的平安惠城

惠城一體推進區鎮（街）社會治安綜合治理中心規范化建設

　　平安是極其重要的民生，也是最基本的發展環境。2024年，惠城區地區生產總值完成1176億元，總量保持全市第一。在這亮眼的發展圖卷中，底色是更高水平的平安建設：2024年，惠城區作為中心區、主陣地，助力我市榮膺全國平安建設領域最高榮譽“長安杯”、獲授全省“二星平安鼎”，一體推進區鎮兩級綜治中心規范化建設，接報刑事治安原始警情同比下降29%……成績背后，彰顯著惠城區委、區政府全力維護全區政治社會大局安全穩定的魄力。

　　惠城區委、區政府高度重視平安穩定工作，接下來，將始終把社會治安綜合治理中心作為推進平安惠城建設的重要抓手，深入推進“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系建設，按照“五個規范化”（場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設）和“五有”（有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果）建設目標，持續強化區鎮兩級綜治中心規范化建設，實現群眾訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”，為建設現代化一流中心區、打造“四個惠城”（實力惠城、品質惠城、幸�；莩恰⑵桨不莩牵┑於ㄆ桨卜�定的基石，賦能高質量發展新征程。

工作人員在惠城區社會治安綜合治理中心受理登記群眾訴求。

　　基層綜治中心建設

　　打造新時代“楓橋經驗”的江北樣本

　　抓好一時一域平安，才能構建全時全域平安。惠城區一體推進區級和13個鎮（街）社會治安綜合治理中心規范化建設，進一步固根基、揚優勢、補短板，全力維護全區政治社會大局安全穩定，為全面建設現代化一流中心區提供良好環境。

　　其中，江北街道作為我市行政中心所在地，通過“黨建引領抓共治、固本強基鑄平安”，全面深化落實“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系建設、管理和運用，不斷提升法治化預防化解矛盾糾紛能力，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，真正將綜治中心打造成風險防范和矛盾化解的“終點站”，努力打造新時代“楓橋經驗”的江北樣本。

　　高標準打造“1”——街道綜治中心。江北集中人力、物力、財力，騰挪出一樓整層辦公場所（1386平方米），投入約150萬元，高標準打造街道綜治中心，規范“七室一廳、三平臺”建設，滿足綜治、信訪、司法、人社、公安巡特警等多部門合署辦公，做到“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務”，實現群眾平安訴求“只進一扇門、最多跑一地”。

　　不僅在硬件上投入，機制上也更為通達，江北建立健全了信息對接、吹哨報到、監測預警、上下聯動等7個工作機制，區分信息收集、分級處置、評估反饋三個環節，明確街道領導班子成員、駐村居團隊、村居“兩委”干部、網格員（志愿者、“回家”黨員）4支隊伍相關職責，“四輪”驅動齊發力，確保“1+6+N”工作體系各項機制高效運轉、落地見效。

　　“俗話說，見面三分親。要化解群眾訴求，關鍵還得面對面、將心比心�！苯�北街道黨工委有關負責人說，通過選優配強，由基層經驗豐富、會調解的退休干部和返聘的退役軍人帶頭，全力打造了“進得了門、說得上話、交得了心、辦得成事”的金牌調解員隊伍（目前已有36人）。了解民情民意、會做群眾工作是他們的優勢。同時，對工作表現優秀的綜治干部，在評先評優、職級晉升、提拔任用等方面適度傾斜，激發隊伍干事熱情。

　　統籌“6”力量，強化協同作戰。江北綜治中心與司法所、公安巡特警中隊已完成合署辦公，法院、檢察院工作站已完成進駐，采取“定期輪值、隨叫隨到”等形式，協同作戰，打通法律服務和矛盾糾紛調解“最后一米”。

　　整合“N”資源，織密綜合治理網。目前江北組建了169支近4萬人的志愿服務隊伍。積極開展“黨員回家、服務萬家”活動，把回家黨員作為重要力量，充實到志愿服務隊伍當中，引導小區物業、快遞員、外賣小哥、網約車司機等大批熱心群眾主動參與社會治理，當好隱患排查“探測器”，最大程度捕捉各類“弱信號”，織密基層“綜合治理網”。

　　值得一提的是，江北還吸納一批心理醫生、律師、勞動人事等專業人才，建立街道綜治信訪調解“專家庫”，發揮其專業特長，攻堅“疑難雜癥”，取得良好的調處效果。比如，2021年，在調處某歷史積案過程中，江北街道邀請律師、心理專家，與街道工作人員組成調處團隊，曉之以理、動之以情地消解調解對象的歷史積怨，取得他們信賴，打開彼此心結，僅用一周時間，就成功化解這起長達16年的矛盾糾紛。

　　壯大網格力量解民憂。目前，江北街道正全面開展“親企暖民工程”，組織網格員和廣大黨員干部，進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事，致力于解決群眾最關切、最需要、最期待的急難愁盼問題。

　　“金杯銀杯不如群眾口碑。在開展‘親企暖民工程’化解矛盾過程中，我們打好‘主動牌’，主動下去化解矛盾糾紛，讓不少群眾的思想也發生了轉變�！苯�北街道黨工委有關負責人說，比如，在處理某小區矛盾糾紛過程中，網格員挨家挨戶走訪，了解矛盾根源后，主動作為，為群眾辦實事解難題，用真情實意感化群眾，不少群眾從矛盾糾紛的“挑頭人”，成為了主動協助街道工作的“帶頭人”。

惠城區社會治安綜合治理中心。

　　破題小區自治

　　為無業委會小區治理蹚出一條新路

　　作為我市中心城區，物業小區林立，常住人口位居全市第一，“宜居”是品質惠城、幸福惠城的題中之義，也是提高中心城區首位度需要重點關注的內容之一。近年來，惠城區以構建“1+6+N”模式撬動多元共治“大格局”，將社會治理的末梢神經延伸到群眾家門口，不斷創新思路，形成多元解紛的惠城經驗。

　　近年來，惠城區某大型小區關于業委會的各類投訴不時在本地論壇和政府網絡問政平臺出現，業委會也因此未能成功換屆，小區正常運轉受到影響。

　　抓實重點領域，回應民生關切。“住宅小區物業管理是一項重要的社會治理工作和民生工程，要加強對存在問題的分析研判和化解處置。”惠城區委政法委有關負責人說，重點針對物業糾紛日益凸顯的問題，主動探索物業問題糾紛化解做法，前移關口做好防范化解工作。

　　在該小區業委會未能成功換屆的情況下，惠城區委政法委指導相關街道辦聯合法律顧問團，依據住房和城鄉建設部印發的《業主大會和業主委員會指導規則》，由該小區所在的社區居民委員會代行原小區業委會工作職責。

　　考慮到該小區是大社區，樓棟多，人口多，維權業主、原業委會、物業公司之間歷史糾紛還沒有得到徹底解決，現實管理情況較為復雜，為了更好地開展社區代管工作，區委政法委聯合相關街道成立工作組，指導暫替業委會的社區居委會一邊加強業務知識學習，一邊積極與維權業主、熱心業主、原業委會、物業公司溝通協調，盡最大能力尋求各方支持，共同維護小區全體業主的合法權益，打造幸福美好家園。

　　經研究，該小區成立了“社區代管服務隊”，協助社區開展代管工作，成員由3名社區工作人員、2名居民組長、2名居民代表、2名黨員業主代表、2名熱心業主代表共11人組成�！吧鐓^代管服務隊”成立第一步就是理順舊賬、規范管理——凡屬于履行業委會工作職責的事項均要向社區居委會及時主動進行移交和報告，積極協助社區居委會核實、開展小區物業服務各項工作。

　　“社區代管服務隊”開展工作以來，取得了一定成效。如在小區人流集中出入口大門、小廣場等區域增設休息座椅，利用小區架空層設立老人活動中心，加裝路燈改善夜晚小區道路光線不足問題，解決其他安全隱患問題，維護業主通道上下學秩序，推行業主用水、用電、燃氣、網絡、電梯等溫馨提醒、預通知工作，實施公共賬目監督管理和公開公示等，進一步提升小區的住宅環境和物業服務。

　　同時，結合惠城區“黨員回家，服務萬家”工程，“社區代管服務隊”通過黨建引領，黨員帶頭帶領社區居民常態化開展志愿服務活動，發動了近百名熱心業主組建小區樓棟志愿者團隊，助力建設和美小區。

　　“有話敞開說”，為融洽鄰里關系，該小區黨組織牽頭發起一系列談心談話，開展小區業主座談會、學生家長業主座談會、干部職工業主座談會等，通過入戶走訪等形式，進一步了解和掌握該小區物業服務存在的問題，聽取廣大業主對提升小區物業服務的意見和建議，為下一步業委會順利換屆選舉靠前做好工作。

　　同時，惠城區不斷推進住宅小區社會治理提升方式方法，讓各個鎮街從實際情況出發，打造亮點、形成經驗，以期形成長效化常態化管理機制，跳出“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈，切實解決業主、物業公司、業主委員會三方和諧共管共處中出現的痛點難點問題，維護整體社會和諧穩定。

　　比方說，江北街道某小區存在臟亂差、鄰里糾紛多等問題，整個小區猶如一盤散沙。為了改變現狀，惠城區委政法委指導江北街道在該小區打造社區惠鄰中心，經常性開展鄰里活動，業主關系逐步融洽，矛盾糾紛逐漸減少。時機成熟后，推動成立業主委員會，組織業主“親鄰議事”，不斷完善小區園林綠化、升級改造活動場所，讓這個無業委會小區成為當前我市群眾自治不斷完善的一個亮點小區。

　　遠親不如近鄰，近鄰也要親鄰。下一步，江北街道將打造“5+N”惠鄰中心，“5”為城市級惠鄰中心，“N”為社區級惠鄰中心，旨在為群眾提供文化休閑、兒童娛樂、運動健身、教育培訓、衛生健康等公共便民服務。依托惠鄰中心，計劃廣泛開展“鄰BA”“社區超”等群眾性文體活動，讓鄰里關系在互動中融洽，讓陌生人變成熟人，熟人變成親人，依托“熟人社會”有效化解矛盾糾紛，構建共建共治共享的基層治理新格局。

　　關愛未成年人

　　設立基層“三人幫扶小組”

　　關愛未成年人，就是關愛我們的明天。如何為未成年人撐起一片天，匯聚保護未成年人的法治合力？惠城區綜治中心通過設立未成年人保護工作室，建立違法犯罪未成年人閉環管理、未成年人專門學校矯治教育結業離校銜接管理工作機制，完善政法、學校、社區、家庭等一站式幫教措施、保障機制，依法保障未成年人健康成長。

　　具體落實到鎮（街），各鎮（街）綜治中心都會指定1名負責領導、2名工作人員，專門負責違法犯罪未成年人幫扶對接工作。公安機關在辦理未成年人違法犯罪案件中，對不予刑事處罰、不予行政處罰及不執行行政拘留處罰的未成年人，及時通知其居住地屬地鎮（街）綜治中心到辦案中心與未成年人及監護人開展幫扶對接工作，屬地鎮（街）綜治中心干部及時趕到辦案中心與監護人開展面訪、信息核實、建立聯系、法制宣傳、對接幫扶等工作。

　　同時，按照“一對一”結對幫扶工作要求，由鎮（街）綜治中心統籌，組成基層政法、社區、學校相關人員組成的“三人幫扶小組”，協調婦聯、民政等N種力量，落實3+N幫扶措施。

　　這些工作鋪開后，效果明顯。在水口街道湖濱社區，社區治保主任林偉聰每個月都會帶著“三人幫扶小組”去相關未成年人家里走訪，從改變家庭著手，聯合能聯合的力量，為未成年人健康成長織密織牢保護網。

　　轄區少年小康（化名）家境富裕，但在六年級的時候，父母感情破裂，無暇顧及他的成長，他因此認識了一幫不良少年。林偉聰所在的“三人幫扶小組”捕捉到信息，一起上門約見了小康的父母，父母及時認識到需要攜手同心管教小康，及時為小康換了就讀學校，遠離損友。每個周末，林偉聰都會帶上小康一起參加志愿活動，在集體活動中引導小康樹立正確價值觀，明確成長方向。結交良師益友的小康因此轉變，走上了全新的成長軌跡。

　　關愛未成年人、預防未成年人違法犯罪，還得防患于未然，從源頭做起做好。按照“1+6+N”工作體系建設要求，在惠城區委政法委指導下，江北街道惠新社區打造我市首個社區未成年人健康成長中心。按照“一校一站”原則，建立覆蓋42所中小學校和幼兒園的校園綜治站。組建了11支由村居干部、民警、雙百社工、法律顧問、心理咨詢師組成的網格幫扶團隊，定期開展重點關注未成年人上門走訪、政策解釋、關愛幫扶等跟蹤管理工作。同時，依托“粵平安”云平臺，建檔立卡，做到“一人一檔”，為未成年人提供全覆蓋、全方位的關愛、幫扶和教育服務，有效促進未成年人保護工作的閉環管理，凝聚多元合力織密未成年人健康成長“防護網”。

　　一體推進區級和13個鎮（街）社會治安綜合治理中心規范化建設、推進無業委會小區實現和美治理、形成保護未成年人的司法合力……立足以人民為中心的發展理念，越來越多關于社會治理的“惠城經驗”頻頻出現。著眼未來，平安惠城建設也將朝著更高水平的方向前進，不斷為建設現代化一流中心區、打造“四個惠城”保駕護航，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更加有保障、更加可持續。

　　文 惠州日報記者謝菁菁 通訊員 陳琴

　　圖 惠州日報記者鐘維杰