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龍門提速千億園區 駛向產業“新藍海”

　　惠州龍門，八山一水一分田；杭州桐廬，八山半水分半田。自然條件相近，地方生產總值在所屬城市都靠后，雖相距1000余公里，龍門和桐廬都不約而同地踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，以生態立縣。

　　在國家推動區域協調發展，構建“雙循環”新發展格局背景下，桐廬背靠長三角一體化，享杭州都市圈建設的利好；龍門位處粵港澳大灣區，受深圳、廣州兩大都市圈牽動。

　　在新的歷史機遇期，桐廬以爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區的縣域樣板為目標，拼搏向前；龍門以珠三角高端產業承接基地和惠州北部市域高品質城市為目標，力爭在地方生產總值上再造一個“龍門”。雙方都不約而同地布局電子信息、裝備制造、新材料產業集聚發展，都在加速駛入大健康產業“新藍海”。

　　龍門縣委書記段致輝表示，龍門還未進入中等舒適期，更不必妄談超越舒適期。“十四五”是一個分水嶺式的關鍵時期，龍門能否突圍，實現經濟社會發展加速騰飛，考驗著龍門干部群眾的智慧和能力。

　　龍門全縣上下正鉚足干勁，以桐廬為比學趕超對象，學桐廬全速推進產業平臺高質量建設，全力聚焦產業集群發展，全面攻堅改革創新，培育高質量發展新動能，構建現代產業新體系，增創體制機制新優勢，努力把后發優勢轉變為發展勝勢。

龍門縣全貌。圖片來源：惠州東江圖片社

　　比

　　比什么

　　雙區驅動、雙圈牽動釋放強勁發展動能

　　桐廬，不但擁有“中國最美縣城”之稱，更搶抓長三角一體化發展、杭州經濟飛速發展機遇，把區位優勢、生態優勢轉化為融入長三角的動能，推動城市東擴、產業轉型升級，布局大旅游、大健康、大智造產業，實施“快遞回歸”戰略。

　　2019年桐廬啟動富春未來城規劃建設，在產業、科創、公共服務等領域全方位對接上海等地高端要素，將其打造成桐廬的新門戶和融入長三角一體化發展成果的新平臺、主戰場和集中展示地。

　　也是在這一年，《桐廬縣制造業高質量發展三年行動計劃（2019-2021》發布，決定實施“12065”行動，實施“平臺能級提升計劃、重大項目招引計劃、科技創新驅動計劃、產業集群躍升計劃、數字賦能轉型計劃、營商環境優化計劃”等六大計劃，擎畫推動桐廬制造業高質量發展的清晰“路線圖”。

　　數據顯示，去年，桐廬縣GDP376.27億元，人均GDP達89800元，規模以上工業增加值91.79億元，三次產業增加值結構為6.7∶42.8∶50.5。

　　與之對比，去年，龍門縣GDP165.80億元，人均GDP為52000元，規模以上工業增加值36.69億元；三次產業結構為19.1：41.0：39.9。桐廬的GDP、工業增加值都是龍門的2倍多。與桐廬相比，龍門在經濟總量、人均水平、工業實力、三次產業結構等方面還存在一定差距。

　　時間的巨輪轉到了“十四五”開局之年，國家支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，杭州都市圈發力“奔跑”，受此疊加利好，桐廬一手抓快遞千億級地標產業鏈，推動城市由“快遞人之鄉”向“快遞產業之鄉”蝶變，一手抓六大百億級產業鏈集聚發展，爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區的縣域樣板。

　　相較而言，過去，龍門受限于交通不便、區位偏遠、營商環境不佳等因素影響，工業發展較為緩慢，工業盤子小，但也因此沒有村村點火發展工業留下的歷史包袱。

　　如今，“雙區驅動”效應逐漸釋放，廣州都市圈、深圳都市圈建設釋放強勁發展動能，帶來了改革、創新、產業、市場聯動傳導的巨大利好。位處深圳都市圈，緊鄰廣州都市圈，作為廣東省北部山區第一道生態屏障的龍門也迎來區位勢能的迅速扭轉——借廣河高速、大廣高速、武深高速等通車之便，龍門躋身廣州、深圳1.5小時生活圈，在1.5個小時內可直通3港口3機場。

　　區位不但不再成為龍門發展的桎梏，反讓龍門兼具兩圈之勢之利。企業家的嗅覺最為敏銳，惠州產業轉移工業園管委會主任鐘偉鋒介紹，近年來，園區引進的項目中，來自深圳、廣州、東莞的企業占比達到七成。

惠州產業轉移工業園。

　　千億園區高起點規劃建設擦亮生態工業招牌

　　梳理桐廬的工業發展路徑，不難發現，改革開放初期，桐廬產業發展由家庭作坊起步，并不斷蝶變。1994年，桐廬經濟開發區成為省級經濟開發區，成為桐廬經濟建設主戰場，助力桐廬在2004年躋身“全國百強縣”之列。

　　2009年開發區整合提升后總面積達141.3平方公里，其中，開發區域規劃總面積為56.97平方公里。2012年，經杭州市批準在開發區核心區成立“富春江科技城”，規劃面積30.8平方公里。

　　“不以規模拼大小、精致有效比特色”，以此為發展理念，開發區產業發展實現了從小到大、由弱變強的歷史性跨越，先后獲得“環境競爭力十強開發區”“2008年長三角最具投資價值開發區·最具產業特色獎”“2015浙江‘智慧園區’示范開發區”等榮譽。

　　近年來，桐廬工業發展的歷史性節點發生在2017年。這一年，觀察到以產促城、以產興城成為時代發展主流，桐廬全面實施“產業強縣”戰略，正式吹響縣域經濟跨越發展的沖鋒號。

　　到去年，開發區實現規模工業總產值347.1億元，固定資產109.92億元，其中工業投資22.67億元，同比增長13.19%；財政收入44.3億元;規模工業企業達到215家，初步形成快遞物流高端裝備、電子安防信息、衛生醫藥醫療器械、新材料新能源“1+3”主導產業格局。

　　與桐廬對比，在改革開放初期，龍門因各種因素錯過了“三來一補”發展紅利，工業起步晚，速度慢，質量低。

　　但龍門不是唯一，我省還有不少城市同樣錯過了這一機遇期，廣東省政府看到了區域發展的這一失衡，2005年出臺《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》，鼓勵珠三角產業向山區及東西兩翼轉移，2008年，隨著深圳、廣州、東莞等城市的產業發展相繼進入騰籠換鳥階段，產業轉移進程加速。

　　正是在此背景下，2009年，位于龍門的產業轉移工業園獲批為省級重點產業轉移園，目標是打造成補工業短板的發展平臺，2013年更名為惠州產業轉移工業園。

龍門鶴湖圍古宅宴客。圖片來源：惠州東江圖片社

　　但是，龍門工業發展仍然緩慢，直到2016年。

　　這一年，惠州產業轉移工業園在2015年度考評中不合格，面臨被摘牌的危機。正是這場危機，讓龍門痛定思痛，舉全縣之力推動園區擴能增效。一邊推動園區建設提速，一邊用好用足省的各項政策，加大赴深、莞、廣等地招商引資力度，同時創新實施企業代辦服務，試行廠房先租后買等舉措，不斷優化營商環境。

　　功夫不負有心人。在2016、2017年度，園區在全省15個示范產業園考核、績效評價工作中，連續兩年被評為優秀等次，環境保護水平連續兩年獲得優秀等次且全省排名第一，列入國家開發區審核公告目錄，2017年成功獲省政府批準新增產業集聚發展區域3.24平方公里，更獲評“廣東省五星級服務園區”“廣東省循環改造試點園區”。

　　龍門園區建設、工業發展打了一場漂亮的翻身仗。

　　惠州產業轉移工業園。

　　去年，新冠肺炎疫情突如其來，但龍門的園區發展卻逆勢而上，園區建設啟動提質增效行動——在產業轉移園基礎上擴建成千億級園區，規劃建設面積由原來的10.57平方公里擴大至28.6平方公里，并且是惠州打造“3+7”千億級產業園版圖中唯一一個大健康產業園區。

　　市委市政府的這一決策不難理解。雙區驅動、雙圈牽動機遇下，龍門大健康產業園距廣州、深圳130公里，距東莞100公里，國道355線和國道220線從園區經過，接駁廣河高速和武深高速兩大高速公路，分別接通廣州、東莞和深圳等珠三角城市，是距港-深-莞發展軸最近的園區，具有承接雙圈產業輻射的區位優勢。

　　數據顯示，去年園區完成規模以上工業總產值20.1億元，增長37.2%；完成工業稅收1.4億元，增長211.1%。到今年7月，該產業園累計落戶企業126家，總投資額580.19億元，產業規模進一步發展壯大，區域經濟帶動能力明顯增強。

　　這是龍門全域唯一一個工業園區，隨著園區建設進入快車道，它將成為支持龍門經濟社會發展的主引擎，甚至成為惠州產業發展的一極。

　　學

　　學什么

　　重視頂層設計，擘畫產業集群發展藍圖

　　無工不富，在不同的時期有不同的含義。改革開放初期，它表現為有工業項目來就有外來人口，就有產出；在高質量發展的當下，“工”指的是產業集群發展，是產業基礎高級化和產業鏈現代化發展，對高效率、優服務、成本管理、環保等提出更高要求。

　　綜觀桐廬的產業集群發展歷程，“重視頂層設計，堅持一張藍圖干到底”無疑是其致勝法寶。

　　前有桐廬經濟開發區因高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理，早在2012年就是浙江省級開發區中少數實現與城市無縫對接的開發區之一。后有富春未來城，學習雄安新區規劃經驗，高標準完成專項規劃，打造快遞全產業鏈經濟集聚地。

　　園區的建設如是，產業集群發展亦然。如果說企業決定了一個產業走向何處的話，那么政府就是決定這個產業能走多遠的關鍵因素，這一點在桐廬醫療器械產業的蛻變中表現得淋漓盡致。

　　桐廬的醫療器械產業起步于上世紀80年代初，零星幾家初創企業在激烈的市場競爭中優勝劣汰。當產業進入發展中期即轉型升級階段，政府全面介入，為產業明確了頂層設計，推動產業逐步向工業化、集群化、品牌化轉型，不但成效明顯，更解決了企業發展緩慢的困局。

廣東君悅營養醫學有限公司公司2017年開始研發產品，組建24人研發團隊，僅用2年多就獲得首個國家生產批文。

　　桐廬是怎么做的？政策！政策是政府打通產業發展“堵點”的核心手段，主要體現在準確把握產業發展基調，為企業發展提供指導性方針兩個方面。

　　2015年，桐廬針對醫療器械產業提出“監管與服務并重”工作方針，并對接省指導意見，推動《關于“精準對接精準服務”加快桐廬縣醫療器械產業發展的若干意見》出臺，牽頭開展全縣醫療器械規范提升行動。

　　2017年，推出“中國微創外科器械小鎮”核心概念，布局“一軸兩區”省級醫療器械高新技術產業基地，編制產業規劃，吸引康基醫療、申達斯奧等醫療器械企業前來落戶。

　　為主動迎接醫療器械產業發展重要戰略機遇期，2018年，頒布《中國微創外科器械小鎮建設實施方案（2018-2020年）》，從新布局、新定位、新生態三個維度進行整體建設規劃，形成全服務產業配套生態圈，推動桐廬縣醫療器械產業進一步轉型升級。

　　為鼓勵微創醫療器械產業創新發展，去年，出臺“支持醫療器械產業高質量發展七條政策”等政策，從鼓勵產品創新、產品提升、技術嫁接、經營升規，支持產業配套、標準制定和技工培育等方面為全產業鏈建設提供支持，當年兌現獎勵補助資金798萬元，放寬經營公司核定征收，給予銷售平臺80%留縣部分返還。

　　梳理桐廬產業政策進化脈絡不難看出，桐廬在產業發展上，向上，積極主動對接國家、省、市的發展戰略和政策，使其在桐廬落地扎根，轉利好為實實在在的發展；同時，結合實際，前瞻性地從頂層設計開始布局，并以問題為導向，持續完善配套政策，體現出政府推動產業發展時的深度思考和主動作為。

　　除醫療器械之外，察覺到生命健康產業的時代機遇，面向長三角的廣闊市場，2013年桐廬搶抓先機，重點打造富春山健康城作為大健康產業攻堅主平臺，其隨后發展成生命健康產業先行試驗區、全國首個成建制的健康服務業集聚區、浙江省健康產業示范基地、長三角健康服務產業集聚區，集聚了華潤三九、修正健康、施強制藥等醫藥龍頭企業，以及康基、邁瑞等一批醫療器械明星企業。

龍門沙徑古民居。圖片來源：惠州東江圖片社

　　因企制宜、整合資源，建立健全多維度服務體系

　　不同于蘇州工業園區等覆蓋面較廣的大型產業園，作為縣域級的產業集群，桐廬的產業發展很“細”——細分領域的細。

　　發展新能源材料產業細化到磁性材料，電子信息產業細化到智慧安防，醫療器械產業則是以“硬管內窺鏡”為主的微創器械……

　　這與桐廬對產業集群發展的認識密切相關，產業的發展需要和區域自身條件相匹配。作為縣域級產業，在政策和資源上無法與一二線城市相媲美，難以發展成下一個蘇州產業園，但不代表不能“另辟蹊徑”，從產業的細分領域切入，更有利于形成發展勝勢。

　　事實證明，產業集群發展在“細”字上做文章，不但讓桐廬在全國的產業鏈中都擁有自己的名字，還讓其在企業孵化體系的打造中實現了精準到位的培育，這又進一步反哺產業做強做優。

　　仍以醫療器械產業的發展為例，桐廬在培育企業上不“一刀切”，而是重視因“企”制宜，根據企業不同的發展階段，制定與之實際情況相互融合的指導性培育政策。

　　如桐廬根據全縣醫療器械行業發展情況及企業知識產權工作落實、前景發展情況，將醫療器械生產企業劃分為四類，一類為示范引領類，二類為發明創造類，三類為品牌建設類，四類為扶持培養類，并以此為依據，針對不同類別的企業給予針對性的政策講解和指導服務，具體體現在獎勵制度、配套資源等方面。

　　例如通過專業人士指導，幫助企業科學分析知識產權發展方向，讓企業根據自身發展需求，有目標、有規劃地進行專利申請，破解企業專利申請的盲目性和零散性，有效提升企業專利申請資源的利用效率，為企業發展提供了切實有效的專利支撐。

　　在產業集群的發展中，要吸引頭部企業和科技創新型企業入駐，健全化的資源配備是關鍵。

　　桐廬整合全縣醫療器械知識產權資源、金融資源、技術資源、人力資源、政策資源，深化全縣醫療器械產業知識產權聯盟建設，成立了杭州地區首個“知識產權糾紛人民調解委員會”、“桐廬縣知識產權維護援助工作站”和“調解員專家庫”等個性化服務機構，以健全化的服務體系為企業提供支持。

　　頂層設計、分類施策、資源整合形成有力支撐，桐廬依靠這“三部曲”，探索出一條服務醫療器械生命周期發展的模式，逐漸成為國內甚至國家醫療器械生產鏈的重要環節。

　　這才有了2021年7月中旬，首屆中國微創醫療器械產業集群峰會、第四屆中國醫療器械創新創業大賽微創類別賽在桐廬舉行。

　　如今的桐廬，有醫療器械生產企業64家，醫療器械經營公司1919家，各類產品備案注冊總數1100余個，是全國最大的硬管內窺鏡生產基地，擁有長三角最大的微創外科器械集中銷售平臺。從手術刀、剪鉗，到涉及耳鼻喉科、普外科等醫療器械產品的13個大類、1100余個品種，在全國的各大醫院里，都有“桐廬制造”的身影。

龍門縣行政服務中心。

　　以園促產，全面優化營商環境，讓企業安居樂業

　　近日，桐廬公布今年上半年“成績單”，桐廬獲得了三個市級“第一”：投資增長第一、用電量增速第一、城鎮居民人均消費支出增速第一。

　　桐廬縣發改局固定資產投資科科長蔡翼在接受媒體采訪時分析“進步快”的原因——主要是底子好，很多項目前期打好了基礎，今年開始陸續開工，數據就體現出來了。他甚至信心滿滿地預言，“預計下半年桐廬還能再拿第一。”

　　正如蔡翼所言，桐廬產業騰飛的背后，前期工作做在前頭發揮了重大作用。例如，桐廬經濟開發區成立3家平臺公司，以融資方式撬動社會資本以多種形式參與園區建設和運營，也因此，早在2012年，桐廬經濟開發區就實現園區綜合設施配套齊全，供電、供水、排水、排污、通訊和寬帶網接入、道路等做到“七通一平”。

　　2019年，桐廬實施制造業高質量發展三年行動計劃，大力實施“12065”行動，其中排在頭位的“1”就是指新增和盤活工業用地1萬畝以上。今年桐廬縣政府工作報告提出，今年力爭盤活新增工業用地5000畝，出讓工業用地1000畝。

　　這與浙江經濟發展的特點有關，早在上世紀90年代，桐廬就通過國有企業將園區涉及的農保地、耕地等調整為建設用地，這完全異于廣東工業發展早期“村村點火”模式帶來的土地收回歷史遺留包袱重的難題。

　　在龍門，大健康產業園內除了儲備連片成熟土地少，還存在有項目才給用地指標的上級要求和有指標才能平整土地吸引企業落戶的實際工作矛盾。

　　“我們現在招商還是在給客商指山頭。”鐘偉鋒稱，2017年，園區曾一次引進5家光電項目，但企業等土地等了2年，后來都走了，其中1家在中山落戶，今年即將上市。

　　縣域產業集群能引進一兩個龍頭企業實屬不易，更多的是中小微企業，桐廬認為優化平臺建設，以園促產，才能做深“園區集聚”文章，為發揮產業集群效應打好前站。

　　2019年，桐廬在全縣謀劃建設20個小微園，隨后制定《2020年全縣小微園項目作戰圖計劃》，在全市率先建設縣級小微園智慧運管平臺，頂層規劃全縣小微園數字化管理、服務功能，鼓勵多主體建設小微園，引導小微企業向小微園集聚發展。

龍門縣行政服務中心為企業、群眾提供1707項業務的辦理，全縣89.7%的政務服務事項實現“一網通辦”。

　　趕

　　怎么趕

　　舉全縣之力，再打一場園區建設提質增效戰

　　都說“十四五”是龍門經濟騰飛的機遇期，“抓住發達地區產業外溢的重要時期，其實就在這兩三年。”段致輝說。

　　8月3日，龍門新任領導班子上任后首場現場會在龍門大健康產業園內舉行，并決定對園區實行提級管理，即成立由縣政府主要領導任總指揮的園區建設發展工作指揮部，并設立發展規劃及用地要素保障、土地征收、閑置土地（廠房）處置、招商引資、資金配套、作風監督等10個工作專班，形成合力啃硬骨頭，“掛圖作戰”倒逼流程優化，推動園區建設“零干擾”，早建設早見效。

　　龍門決定舉全縣之力，打一場園區建設提質增效戰。

　　蘇州工業園成為國內一流的工業園區，園區及產業布局的規劃設計起了重要的奠基作用。為發展好大健康產業園，龍門對標國內外最好最優，聘請為蘇州工業園做規劃設計的公司——新加坡邦城規劃顧問有限公司從頂層設計上，高起點、高標準、高質量規劃建設大健康產業園，并啟動省科技產業園申報工作。

　　園區以打造粵港澳大灣區健康產業發展新高地為目標，初步規劃七大產業功能區，重點發展醫藥與生命健康、電子信息、綠色數據、新型材料等主導產業，培育人工智能、高端裝備、高端電子信息等產業，逐步形成“4+N”的產業體系，打造“產城人”融合發展的健康新城。

　　新加坡邦城規劃顧問有限公司上海分公司副總經理王存剛參與了龍門大健康產業園的產業規劃設計。他認為，大健康產業園應秉承可持續、生長式的開發模式，盤活低效利用閑置土地資源，增強產業集聚效應，再輔以科學的分期建設管理，形成塊狀開發、全效利用的園區開發時序。

　　與之相適應，園區公共配套建設也應與園區整體建設步調一致，始終貫徹建好一塊、整活一塊、科學分期實施的方針與原則，既要避免配套建設不足，導致人氣不足，給企業帶來招工、生活基本需求等方面的問題，也要避免盲目配套導致配套過剩，招商與運營無法進行的極端情況。

　　為了推動園區高質量建設，去年，龍門將5家國企融合組建縣屬財政全資國企——龍門縣城投建設集團公司（以下簡稱“龍門城投”），聚焦“產業投資+基礎設施建設+資產管理”三大核心業務，打通建立多元投融資渠道，助力市政和園區基礎設施建設，成為園區基礎設施建設提速的“推動器”。據了解，龍門城投計劃在“十四五”期間把資產擴大到120億元以上，助力龍門縣社會經濟進一步發展。

惠清高速龍門段。

　　完善培育體系，加大引龍頭力度，推動產業集群發展

　　廣東君悅營養醫學有限公司是2016年從廣州來到龍門的企業，在其生產車間內，記者一直走到最后的產品外包裝環節，才看到幾位工人在忙碌，其余工序均實現自動化生產。

　　該公司生產的是特殊醫療用途配方食品，“它是大健康產業的一個細分領域，目前全球有6000億元的市場，但國內還處于剛起步的階段。”公司運營中心總經理蔣曉威介紹，隨著我國人口老齡化進程加快，慢性疾病、手術期康復所需的特殊醫療用途配方食品市場將日益增大，業界預估到2035年將形成一個萬億級別的市場規模。

　　一個剛起步的市場，意味著先進場者往往能搶到贏者通吃的優勢。該公司2017年開始研發產品，組建24人研發團隊，僅用2年多就獲得首個國家生產批文，到今年8月初已手握3個批文，這個數量在全國足以躋進前三。

　　蔣曉威表示，公司預計今年營業額將達3000萬元，但將以每年番一翻的速度發展，并計劃在5年內上市，企業已啟動融資，從市場反應看，這個“新藍海”備受資本青睞。

　　不僅是君悅，如今，走在產業園內，賽康制藥項目集藥品研發、生產、銷售于一體，獲得GNP認證，開發各類產品二十多種；尚雷仕智能健康科技項目生產智能浴缸，去年一期項目投產后，產能躍居全球第4、全國第1，“受疫情影響，需求上升，去年開始訂單量上漲了100%。”該公司集團副總經理儲天飛指著廠內一排排生產好的產品稱，“這里還有幾千萬元的產品等著集裝箱運出去。”……

　　目前，龍門的園內已引進安泰藥業等18宗健康產業項目落戶，許多都是明星企業，但企業體量尚未達到帶動產業鏈發展的地步，各個細分領域尚未形成產業鏈雛形，企業在園區內缺少上下游配套產業項目。園區規劃的電子信息、新型材料、綠色數據等主導產業均存在著相似的“缺龍頭”情況。

　　產業集群發展非一日之功。鐘偉鋒透露，目前，龍門正在“跟跑”深圳、廣州等先進城市，在發展中全力推動產業園的招商引資。

　　一方面圍繞主導產業，瞄準國家高新技術企業、總部經濟、上市潛質企業，以及產業鏈龍頭企業進行招商。一方面建立目標產業企業庫招商，針對性地開展敲門招商、駐點招商、靶向招商，推動產業聚集鏈條式發展。

　　同時，產業園針對四大主導產業完善了企業培育基礎設施建設，其中建筑面積2.3萬平方米的孵化器雙創大廈已竣工，占地69畝的加速器已引進了4家企業。

惠州產業轉移工業園產業規模進一步發展壯大，區域經濟帶動能力明顯增強。

　　優化營商環境，把“軟服務”轉換為發展競爭力

　　“我們是中介機構，幫企業代辦經營范圍審核，與以前相比，現在環境又寬敞又舒服，最重要是很快，不用跑很多趟。”8月17日，在龍門縣行政服務中心，陳小姐僅僅花了10多分鐘就完成事項辦理。

　　今年1月，新的龍門縣行政服務中心落成運營，26個部門集中辦公，設置了固定資產投資項目審批服務窗口、工程建設窗口、全市通辦窗口、一件事主題窗口、企業開辦專窗，配套自助照相機、智慧受理亭等，為企業、群眾提供1707項業務的辦理，全縣89.7%的政務服務事項實現“一網通辦”。截至6月底，一窗受理率97.8%，馬上辦率97%，網上可辦率97.39%，讓“只跑一次”照進現實。今年5月，該中心獲評廣東省區縣級標桿培育大廳。

　　“我們力爭用3至6個月時間成功創建‘無證明城市’，讓市民用身份證可以辦所有事，現在正在梳理可辦理的事項清單。”龍門縣政數局局長梁偉賓說。

　　以讓政務服務軟環境成為龍門發展競爭力為目標，在市的統一部署下，今年龍門還開展了系列政務服務“補短板”工作，以清單形式對13個領域90項工作進行改革。

　　為推動項目加速落地，龍門全面推廣實施以承諾制方式分“土方開挖和基坑支護”和“工程主體”兩個階段辦理施工許可；在工業項目辦理施工許可時，對施工圖審查合格書實行容缺承諾；推行“五精五新”的精新供電服務品牌（SMART服務），真正實現小微企業客戶用電業務辦理專人跟蹤，用電報裝“一次都不跑”……通過“預審制”“容缺制”“信任承諾制”等舉措，龍門全力加快推動簽約項目早動工、早建成、早投產。

　　為破解中小微企業融資難題，龍門還在全市設立了首個縣級中小微企業貸款風險補償基金，由省財政支持400萬元，縣級財政配套800萬元組成，與縣內5家銀行合作，按照不低于10倍的杠桿比例，合作銀行可為基金管理委員會核準進入基金數據庫的企業提供最少1.2億元貸款。

　　統計數據顯示，基金自2019年1月推行運作，截至今年6月，基金管理委員會共核準基金入庫民營和中小微企業63家，共發放基金貸款19673萬元，其中今年1至6月發放2765萬元。

　　同時，以“服務至上”為理念，產業園還采用“代辦制”“包辦制”等，加強項目的全流程跟蹤服務工作；聘請“環保管家”提升園區環境質量；建立“安全生產管家”，助力企業筑牢安全生產防線等。

龍門決定舉全縣之力，打一場園區建設提質增效戰。

　　超

　　如何超

　　借勢國家新型城鎮化示范縣建設提升城市能級

　　當前，龍門正學習桐廬“產業強縣”，把自身優勢和“雙區”發展、雙圈建設需求緊密結合起來，在交通、產業、服務、環境上深度對接、深化合作，找到新的發展空間、汲取新的發展動力，推進產業協同化、差異化、細分化、專業化發展，實現借梯登高、借勢發展，實現在地方生產總值上再造一個“龍門”目標。

　　事實上，這一進程已在悄然加速，一組數據對此有了側面印證：今年1～7月，龍門大健康產業園區完成固定資產投資11.3億元，增長48.1%；其中工業投資7.3億元，增長133%。22家規模以上工業企業完成工業總產值14.3億元，增長59.5%；完成工業稅收3487.8萬元（未含調庫收入），增長83.9%。預測2021年度，完成固定資產投資約23.11億元，同比增長161.8%，其中工業投資約16.5億元，同比增長328.7%；規上企業完成工業總產值30.5億元，同比增長51.4%；全口徑稅收3.4億元（含調庫收入），同比增長60.1%，其中工業稅收2.3億元（含調庫收入），同比增長67%。

　　與此同時，龍門正視引才、留才難題，正以國家縣城新型城鎮化示范縣建設提高城鎮化水平，提升城市能級和吸引力，將其作為龍門承接先進發達城市產業、人才外溢的重要抓手。

　　去年，國家發展改革委發布“關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知”，認為縣城是我國推進工業化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環和城鄉融合發展的關鍵紐帶。伴隨著該文件的落實實施，政府加大了對“兩新一重”（新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、重大工程建設）的發展投入，并提出要大力提升縣城公共設施和服務能力。

　　而龍門入圍縣城新型城鎮化建設全國示范名單，這意味著，龍門需在4大領域推開17項建設，包括公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效。

　　緊緊抓住這一機遇，龍門出臺了縣城新型城鎮化建設示范工作方案，計劃在2020年至2022年投入146億元，完成106宗新型城鎮化項目建設；在2023年至2025年投入184億元，完成84宗新型城鎮化項目建設。

　　龍門縣城城鎮化補短板強弱項進程也將得到“加速”。比學趕超觀察團認為，在“十四五”期間，龍門宜按照“交通帶動產業、產業支撐城市”的發展模式，搶抓惠州“豐”字道路交通主框架建設機遇，推動翁新高速、惠龍高速、韶惠高速新豐至龍門段、龍愷高速、惠州“豐”字道路交通網絡Z1、Z4骨干快速路建設，構建龍門“兩橫兩縱兩環”骨干路網；并加快構建“一帶雙核、兩園兩城”龍門發展新格局，全面推動龍門城市能級提升，更好地對接“雙圈”先進發達地區的產業、人才，形成對產業發展的強力支撐。

惠州市深同躍實業有限公司。

　　以開放協作思維推動與周邊城市產業協同化、特色化發展

　　目前龍門大健康產業園區內已有醫藥、新材料、保健食品、電子信息等企業，擁有一定的產業基礎，但產業鏈和產業生態構建仍然任重道遠。

　　觀察團認為，龍門要加強頂層設計，以放水養魚的耐心和定力，出臺一系列產業集群發展和企業培育政策包，在進一步提升本地產業基礎的同時，以開放協作的思維聯動大亞灣石化基地、惠州新材料產業園以及深圳、東莞、廣州等周邊城市，推動產業鏈延長，學習桐廬從產業細分領域切入，在產業集群發展上做優做深“特色”。

　　以大健康產業為例，鑫亞凱立、尚雷仕、美律電子等新材料、智能科技、電子信息類企業已為龍門發展醫療器械奠定了基礎。隨著醫學科普的大范圍持續推進，家用醫療設備在醫療領域扮演更加重要的角色，市場增速快、潛力大。

　　目前，東莞已承接醫用醫療設備產業，惠州電子信息及新材料基礎好，未來龍門可差異化聯動周邊重點發展家用醫療設備，兼顧發展醫療器械中的急救與生命支持類和手術室設備，與周邊城市共同打造大灣區健康產業集群，助力大灣區大健康產業跨越發展。

　　又如，龍門已引進阿里巴巴和潤澤科技兩個數據產業落戶，宜發揮頭部聚集效應，帶動引進更多大數據項目及相關配套產業項目，搶占數字經濟的發展高地。

　　龍門還迫切需要構建從研發到生產的產業生態。觀察團認為，龍門宜加強與深圳、廣州等高校以及醫藥研究所的合作，夯實研發環節；推行反向飛地發展模式，聯動深圳、東莞等城市的產業優勢，相關醫藥及器械企業在當地完成產品孵化和中試，到龍門本地進行產業落地生產，共同打造競爭力強、產品度豐、鏈條完整的產業集群。

　　統籌 惠州日報記者張旭華 曾興華

　　采寫 惠州日報記者馮麗均 李向英 侯縣軍 黃宇翔

　　專家 新加坡邦城規劃顧問公司上海分公司副總經理王存剛

　　攝影/攝像 惠州日報記者湯渝杭 李苗 賴華海